Speech: Estatuko laguntzei EBko energiaren merkatu integratuaren modernizazioa

Lehiaren komisarioa eta Europako Batzordearen presidenteorde Joaquín Almunia (Irudian) mintzaldia Eurelectric ekitaldian, Bruselan, 2 abenduan

Aurkezpena Estatuko laguntzen ingurumen-gidalerroen egungo berrikuspenean oinarrituko dut.

Berrikuspen hau estatu mailako laguntza modernizatzeko estrategiaren barnean kokatzen da eta bere printzipio orokorrak politika orientazio ukigarrietara itzultzen ditu.

Hasieratik erabaki nuen ingurumen-gidalerroen irismena zabaltzea energiaren finantzaketa publikoa estaltzeko, Europarentzako energia iraunkorra, segurua eta merkean lortutako helburuak gure klima politikarekin estu lotuta daudelako.

Jarraibide berriak lagunduko diete estatu kideei hobeto inbertitzen beren politika energetikoen aukerak Europako helburu komunak lortzeko.

Epe erabakigarria hemen "europarra" da. Egungo erronkei aurre egiteko irtenbiderik onenak EB osoko irtenbideak dira.

Energia, ziur aski, merkatu bakarra osatzen duen sektoreak etekin gehien ekarriko die Europako negozioei eta herritarrei.

iragarki

Hala eta guztiz ere, orain arte energia merkatu bakarra osatzea konplexua izan da. Erreforma ahaleginak, 2007-en abiarazi zen hirugarren Energia Paketea barne, espero baino denbora gehiago behar izaten ari dira lurrean eraginak izateko.

Horren ondorioz, energiaren prezioak nabarmen handiagoak dira EBn munduko beste industriagune batzuetan baino.

Horrek EBko lehiakortasuna oztopatzen du, batez ere energia kontsumitzen duten industrietan, Europak hamar urteko deskarbonizazioa ekarriko duela mehatxu eginez.

Erronka horiei aurre egiteko zer egin behar dugun adostasun zabala dago. Gogora itzazu zerrendako goiko elementuak:

1. EBri energiarako esparru komun bat ematea;
2. Azpiegituretan inbertitzea;
3. Energia eraginkortasuna handitzea; eta
4. Energia berriztagarrientzako laguntzak bultzatzea, eraginkorragoa eta merkatuan hobeto integratua.

Lehiaketa politika: oraingo eta oraingo jarduera

Zer egin dezake lehiaketa politikak helburu horiek lortzen laguntzeko? Jarraibide berriak eztabaidatu baino lehen, utzi dezatela laburki zer egiten ari garen lehia arauak betetzeko.

Energia-merkatuak lehia-politikaren aspaldiko lehentasuna dira, 2007-en amaitutako sektoreko ikerketak frogatu duenez.

Orduz geroztik, dozena bat erabaki antidrust erabaki hartu ditugu hainbat herrialdetan, hala nola Frantzian, Belgikan, Alemanian eta Italian.

Kasu hauetan guztietan gure lehentasunezko politika denborarekin egiturazko diferentzia izango luketen konpromisoak bilatzea eta merkatuak irekitzea izan da.

Duela gutxi, gure lanak Erdialdeko eta Ekialdeko Europan jarri du arreta. Joan den apirilean, esaterako, Txekiako elektrizitate titularra zen ČEZ-ek eskainitako konpromisoak onartu genituen.

Gainera, abian dauden ikerketak errumaniar potentzia-trukea OPCOM, bulgariar BEH agintaria eta Gazprom izango dira.

Azken kasu honetan, giltzarrietako bat da konpainiak kostuekin edo lehiaketa-erreferentziekin alderatuz gero bidegabeak diren bezeroei prezioak ezarri dizkiela.

Gazprom-ek merkatuaren ahalmena erabil dezakeela susmatzen dugu merkatuaren oinarriekin bat ez datorren prezio politika bat hartzeko.

Horrek Europan prezioen hutsune handiak sortzen ditu eta kezkatuta gaude Gazprom-ek hornikuntzako hitzarmenetan lurralde murrizketen bidez mantendu ahal izan dituelako eta beste gas hornitzaile batzuk baztertuz.

Mendebaldeko Europan ere armagintzaren aurkako ikerketak egiten ari gara. Utzidazu prezioen eraketan konfiantza mantentzeko garrantzitsuak diren kasu batzuk.

Power Exchanges auzian ikerketa jarraitzen ari gara iazko otsailean egin ziren ikuskapenen ondoren.

Energia-trukeak funtsezkoak dira elektrizitate-merkatuen funtzionamendurako eta barne-merkatua osatzeko. Horregatik, ezinbestekoa da merkatu horietan konfiantza ahuldu dezaketen negozio praktika guztiak ekiditea.

Maiatzean, gainera, ikuskapenak egin genituen Petrolioaren eta Biocarburanteen merkatuan, eta horrek arreta jartzen du prezioen berri emateko Platts agentziari.

Agentziak ezarritako erreferentzien garrantziaren eta prozesuaren izaera ez arautua izateak aukera eman dezake lehiaketaren aurkako portaerak prezioen desitxuraketak ekar ditzaten.

Prezioen berri emateko agentziek argitaratutako prezioak Europako eta mundu osoko produktu ugarientzako eratorritako merkatu fisiko eta finantzarioen merkataritzarako erreferentzia gisa balio dute. Eta horrek esan nahi du distortzio txikiek ere eragin handia izan dezaketela.

Ingurumen eta Energia Laguntzeko Jarraibide berriak

Jaun-andreak:

Utzidazu orain Ingurumen eta Energia Laguntzen jarraibideak berrikusteko prozesura itzultzen.

Gure berrikuspenaren helburu orokorra esparru integrala ezartzea da, EBko herrialdeek beren politika energetikoetan hobeto inbertitzen laguntzeko.

Helburu estrategiko hau hiru helburuetan banatu daiteke:

1. Lehena dagoeneko gure arauen zati bat da; energia eraginkortasunean inbertsioak sustatzea.
2. Arau berriak sartutako bigarren helburua energia iturri berriztagarriei begiratzea da. Egungo teknologia eta merkatuaren garapenak kontuan hartuta, laguntza publikoak hobeto bideratu beharko liratekeela uste dugu teknologia desberdinen hedapen egoera kontuan hartuta.
3. Azkenik, dirulaguntza publikoen erabilera sustatu nahi dugu, konexioak hobetzeko eta mugaz gaindiko sareak garatzeko.

Azken bi puntu hauek jarraibide berrien berrikuntza nagusien artean daude eta zehatz-mehatz azaldu nahi nituzke.

Energia iturri berriztagarriak

Jarraibide berriak, gaur egun, energia iturri berriztagarrien diru-laguntzek eragindako lehia desitxuratzeko gutxienekoak dira.

Bereziki, berriztagarrien konpentsazio gehiegizkoa ekidingo dute eta elektrizitate berriztagarriak pixkanaka integratzea bultzatuko dute elektrizitate merkatuen funtzionamendu normalean.

Hain zuzen, Europa 2020 estrategian ezarritako EBko klima aldaketarekin eta energia helburuekin bat etorriko dira jarraibide berriak, eta estatu kideei lagunduko diete horiek lortzeko ahaleginean.

2020 EBko klima aldaketaren inguruko politikari buruzko eztabaida abiarazi da eta oraindik ez dira zehaztu bere helburuak. Jarraibide berriak ez dira eztabaida honen parte. 2020 arte bakarrik egongo dira indarrean eta gaur egungo helburuen testuinguruan funtzionatuko dute.

Jarraibide berriek diotena da diru-laguntza publikoak ondo diseinatu behar direla. Horrek bi gauza guztien gainetik esan nahi du: zergapekoen dirua ez xahutzea eta merkatuan lehia desitxuratzea.

Gainera, iturri berriztagarriei laguntzeko kostuak mantenduz, Europak deskarbonizazioan lidergoa mantentzen lagunduko du eta gure industriaren lehiakortasunerako ere ona izango da.

Gaur egun, berriztagarrien diru-laguntzen eskemetan arazo errepikatua da sarritan teknologiari eta tarifa finkoei ematen dietela. Sistema horiek energia iturri hauek prezio seinaleetatik babesten dituzte eta merkatuko distortsioak sor ditzakete.

Jarraibide berriek eskaintzen duten irtenbidea merkatuan oinarritutako tresnak ezartzea da.

Praktikan, horrek esan nahi du lizitazio lehiaketa prozesu batean teknologia zabalduagoei diru-laguntzak eman dakizkiela, eta horiek aurrera ateratzeko behar diren laguntza gutxienekoak mantenduko dituztela. Hauek dira dagoeneko merkatuan primen bidez onartzen ahal diren teknologiak, feed-in tarifen bidez baino.

Aitzitik, baliteke lizitazio prozesua ez dela bideragarria izango teknologia gutxiagotarako, baina horiek ere merkatuaren egoerara bideratu daitezke. Hemen fokua gehiegizko konpentsazioa saihestu beharko litzateke.

Nolanahi ere, asmo handiko berriztagarrien politikak kostua du.

EBko hainbat herrialde kezkatuta daude energia berriztagarrien finantzaketari dagokionez, energia-kontsumitzaileen industrian zama eragiten du eta horrek deslocalizazioa eragin dezake eta, azken finean, karbono-ihesak ekar ditzake.

Antzeko erronkari aurre egin genion ETS sistema sartu zenean. Horri aurre egin genion energia kontsumitzen duten industrietan bezeroei kostuak ordaintzeko. Aurkitutako irtenbidea, berriz, laguntza berriztagarriengatik sortutako kostuen eredu izango litzateke.

Azpiegitura energetikoa

Europako energia merkatuen integrazioa sustatzeko helburuarekin aurrera jarraituz, jarraibide berriek mugaz haraindiko azpiegitura energetikoetarako estatu laguntzak sustatuko dituzte.

Abantailak argiak dira; Estatuko merkatuen arteko konexio hobeak horniduraren segurtasunari eta kezka murrizteari eta eskalako ekonomiak hobetzen dituzte.

Merkatu integratuagoak ere berri onak dira lehiarako eta merkatuaren eraginkortasunarentzat, industriako eta egoitzako kontsumitzaileentzat ere onurak espero baitituzte.

Bereziki, joan den urrian, Batzordeak energia azpiegituretako proiektuen zerrenda luzea aurkeztu zuen eta "interes komuneko proiektuak" gisa definitu zituen.

Jarraibide berriek proiektu horiek gauzatzea onartzen dute printzipioz. Horren adibide da lehia politikak Europak bere politika energetikoko helburuak betetzen lagun dezakeela.

Sortzeko ahalmena eta energia nuklearra

Jarrai itzazu berrikusitako jarraibideen aurkezpena beste bi elementu garrantzitsurekin; sorkuntza-gaitasun maila egokiak mantentzeko eta energia nuklearraren auzia emateko emandako diru-laguntzak.

Zentral berrietan inbertsio gutxiko arriskua Europarentzat beste erronka bat da. EBko herrialde batzuek "gaitasun mekanismoak" deiturikoak ezartzea aurreikusten dute, ekoizleek belaunaldi berrientzako gaitasuna eraiki dezaten edo lehendik dauden lantegiak itzali ditzaten bultzatzeko.

Estatuko laguntza arauak sartzea aztertzen ari gara, mekanismo horiek nazio belaunaldiei mespretxua egitea ekiditeko. Arau horiek laguntza modu hau baldintza zorrotzetan eta alternatibarik ez dagoenean, hala nola, konexio hobeak eta eskariaren aldeko erantzunak.

Energia nuklearrari dagokionez, Europako Batzordeak irailean erabaki zuen Ingurumen eta Energia Orientabide berriak ez zituela aipamenik sartuko.

Estatu kideei dagokie energia nuklearrean energia nuklearra erabiltzeko asmoa duten ala ez erabakitzea, eta, hain zuzen ere, herrialde batzuek iragarri dute zentral nuklearrak eraikiko dituztela.

Agintari nazionalek azkenean energia nuklearrari laguntza ematea erabakitzen badute, gure erantzukizuna izango da EBko lehiaketako legearen araberako diru-laguntzen bateragarritasuna ebaluatzea kasu bakoitzerako eta zuzenean Itunaren xedapenen arabera.

Jaun-andreak:

Zein dira hurrengo urratsak? Gabonetako atsedenaldiaren aurretik, merkatuko parte-hartzaileei Ingurumen eta Energia Laguntzeko Arauen berrikuspen zirriborro baten inguruko iritzia ematera gonbidatuko ditugu.

Guztiak animatzen zaitut kontsultan parte hartzera. Guretzat benetako garrantzia da arau berriak oinarritzat hartzea. Horren ostean, jarraibide berriak 2014-en lehen seihilekoan onartzea espero dut.

Lekuan daudenean, Europari marko sendoa emango diote energia berriztagarriei laguntzeko gure ekonomiaren deskarbonizaziorako; energia azpiegitura eta energia eraginkortasuna sustatzea; eta gaitasuna bermatzea, ezarritako ohiko energia-sorgailuei zuzeneko onurarik eman gabe.

Antitrust eta fusioen berrikuspen ekintza jarraiarekin batera, jarraibide berriak Europaren barne merkatua osatzeko beste urrats gisa ikusi beharko lirateke.

Eskerrik asko.

Partekatu artikulu hau: