Conectar con nosotros

EU

#poland Debate Polonian azken garapenak eta Zuzenbide Esparru araua on

PARTEKATU:

Argitaratutako

on

Zure erregistroa baimendutako moduetan edukia eskaintzeko eta zure ezagutza hobetzeko erabiltzen dugu. Harpidetza edozein unetan har dezakezu.

Polonian eta bizilagun-map_fb-tamainaUnibertsitateak Orientatzeko Eztabaida Poloniako azken garapenen inguruan eta Zuzenbide Estatuaren esparrua: galderak eta erantzunak

Zergatik ari da eztabaidatzen Batzordea Poloniako egoerari eta Zuzenbide Estatuaren esparruari buruz?

Zuzenbide Estatua Europar Batasuna oinarrian duen oinarrizko balioetako bat da. Batzordeak, EBko zuzenbidea errespetatzeaz arduratzen den zereginetik harago, Europako Parlamentuarekin, estatu kideekin eta Kontseiluarekin batera Batasunaren oinarrizko balioak bermatzeaz ere arduratzen da. Polonian gertatutako azken gertakariek, batez ere Auzitegi Konstituzionalaren osaketari buruzko gatazka politiko eta juridikoak, kezka sortu dute zuzenbide estatua errespetatzearen inguruan. Horregatik, Batzordeak Konstituzio Auzitegiaren egoerari eta Funtzio Publikoko Igorleei buruzko legearen aldaketei buruzko informazioa eskatu du. Gaur Kolegioak lehen eztabaida egin du Polonian azken berrikuntza hauei buruz, Timmermans lehen presidenteordeak (Zuzenbide Estatuaren esparruko arduraduna) eta Oettinger komisarioak (komunikabideen politikako arduraduna) eta Jourova komisarioak gaiaren aurkezpena egin ondoren. (justiziaren arduraduna).

Zer da zuzenbide estatua?

Zuzenbide Estatuaren printzipio eta estandarren eduki zehatza estatu mailan alda daiteke, estatu kide bakoitzaren sistema konstituzionalaren arabera. Hala ere, Europar Batasuneko Justizia Auzitegiaren eta Giza Eskubideen Europako Auzitegiaren jurisprudentziak, baita Europako Kontseiluak egindako dokumentuek ere, Veneziako Batzordearen espezializazioari jarraiki, zerrenda zehatza eskaintzen dute. printzipio horien eta, beraz, Zuzenbide Estatuaren funtsezko esanahia EBren balio komun gisa definitzen dute Europar Batasuneko Itunaren (TUE) 2. artikuluaren arabera.

Printzipio horien artean legezkotasuna dago, eta horrek legeak onartzeko prozesu gardena, arduratsua, demokratikoa eta plurala suposatzen du; segurtasun juridikoa; botere betearazleen arbitrarietatea debekatzea; auzitegi independenteak eta inpartzialak; berrikuspen judizial eraginkorra oinarrizko eskubideen errespetua barne; eta berdintasuna legearen aurrean.

Justizia Auzitegiak eta Europako Giza Eskubideen Auzitegiak baieztatu zuten printzipio horiek ez direla betekizun formal eta prozesal hutsak. Demokrazia eta giza eskubideak betetzen eta errespetatzen direla bermatzeko ibilgailua dira. Zuzenbide estatua, beraz, osagai formalak eta substantiboak dituen printzipio konstituzionala da.

iragarki

Horrek esan nahi du zuzenbide estatuaren errespetua demokraziarekiko eta oinarrizko eskubideekiko errespetuarekin lotuta dagoela: ezin dira demokraziarik eta oinarrizko eskubideekiko errespeturik izan zuzenbide estatua errespetatu gabe, eta alderantziz. Oinarrizko eskubideak justiziazinak badira soilik dira eraginkorrak. Demokrazia babesten da botere judizialaren funtsezko eginkizunak, konstituzio auzitegiak barne, adierazpen askatasuna, bilera askatasuna eta prozesu politikoa eta hauteskundeak arautzen dituzten arauak errespetatzea bermatzen badu.

EBren barruan, zuzenbide estatuak garrantzi berezia du. Zuzenbide Estatua betetzea ez da TUEren 2. artikuluan jasotako oinarrizko balio guztiak babesteko ezinbesteko baldintza soilik. Halaber, Itunetatik eta nazioarteko zuzenbidetik eratorritako eskubide eta betebehar guztiak betetzeko ezinbesteko baldintza da. EBko herritar guztiek eta agintari nazionalek gainerako estatu kide guztietako sistema juridikoetan duten konfiantza funtsezkoa da EB osoaren funtzionamendurako, "barne mugarik gabeko askatasun, segurtasun eta justizia espazio gisa". Gaur egun, auzitegi nazional baten gai zibil eta komertzialen inguruko epaia automatikoki aitortu eta betearazi behar da beste estatu kide batean eta estatu kide batean emandako ustezko gaizkilearen aurkako atxilotze euroagindua beste estatu kide batean horrela gauzatu behar da. Estatu kide guztiek kezkatu behar dutenaren adibide argiak dira, estatu kide batean zuzenbidearen printzipioa guztiz errespetatzen ez bada. Horregatik EBk interes handia du Batasunean zuzenbide estatua zaintzeko eta indartzeko.

Zein dira Kolegioak eztabaidatu dituen Poloniako garapenak?

1. Auzitegi Konstituzionalari dagokionez

25eko urriaren 2015eko Sejm-erako (Poloniako Parlamentuko beheko ganbera) hauteskunde orokorren aurretik, urriaren 8an atera zen legebiltzarrak Errepublikako presidenteak epaile izendatzeko bost pertsona izendatu zituen. Hiru epailek utzitako eserlekuak hartuko zituzten irteerako legegintzaldiaren agintaldian, berriz, bik eserlekuak utziko zituzten azaroaren 12an hasi zen hurrengo legealdian.

Azaroaren 19an, legegintzaldi berriak, prozedura bizkorraren bidez, Konstituzio Auzitegiaren Legea aldatu zuen, aurreko legealdian egindako izendapen judizialak baliogabetzeko eta bost epaile berri izendatzeko aukera sartuz. Zuzenketak, gainera, Auzitegiko presidentearen eta presidenteordearen karguak bederatzi eta hiru urte bitartean laburtu zituen, eta oraingo agintaldiak automatikoki amaituko dira zuzenketa onartu eta hiru hilabeteko epean. Azaroaren 25ean legealdi berriak aurreko legegintzaldiaren bost hautagaitzak baliogabetu zituen eta abenduaren 2an bost epaile berri izendatu zituen.

Auzitegi Konstituzionala atzeman zuten aurreko legealdiko eta hurrengo legegintzaldiko erabakiei buruz. Auzitegiak bi epai eman zituen, 3eko abenduaren 9an eta 2015an.

Abenduaren 3an, Auzitegiak ebatzi zuen aurreko legealdiak eskubidea zuela bere agintaldian hutsik zeuden eserlekuetarako hiru epaile izendatzeko, baina legealdi berriaren legealdian hutsik zeuden eserlekuetarako bi izendapenak egiteko eskubidea ez zuela.

Abenduaren 9an, Auzitegiak ebatzi zuen legegintzaldi berriak ez zuela aurreko legegintzaldiko hiru izendapenetarako hautagaitzak baliogabetzeko eskubiderik, baina bai legealdian agintaldia hasi zuten bi epaileak izendatzeko eskubidea zuela. Era berean, Auzitegi Konstituzionalak baliogabetzat jo zuen egungo presidentearen eta auzitegiko presidenteordearen agintaldia laburtzea.

Epaien ondorioa da Errepublikako presidentea aurreko legealdian izendatutako hiru epaileak "izendatzera" (hau da, zina egitera) behartuta dagoela. Hala ere, Errepublikako presidenteak bien bitartean legegintzaldi berriak izendatutako bost epaileen zina egin du. Auzitegi Konstituzionalaren epaiak ez dira horrela gauzatu, eta Auzitegiaren osaera zuzena Estatuko erakundeen artean eztabaidatzen jarraitzen du.

Gainera, legebiltzarrak abenduaren 28an onartu zituen Konstituzio Auzitegiaren funtzionamenduari buruzko arau berriak, eta horrek, besteak beste, zaildu egiten ditu Auzitegiak onartu berri diren legeen konstituzionaltasuna berrikusteko baldintzak, besteak beste, entzuten duten epaile kopurua handituz kasuak, eta Epaimahaiak emateko Auzitegian beharrezkoak diren gehiengoak igoz (konfigurazio osoz, epaiak botoen bi hereneko gehiengoz hartuko dira, lehengo arauen arabera gehiengo soilaren ordez).

2. Funtzio Publikoko hedatzaileen gobernuari dagokionez

Abenduaren 31n, Poloniako Senatuak Poloniako telebista-telebista publikoaren (TVP) eta irrati-telebista publikoaren (PR) zuzendaritza eta gainbegiratze batzordeei buruzko "komunikabide txikien legea" onartu zuen. Lege berriak zerbitzu publikoko hedatzaileen Zuzendaritza eta Zaintza Batzordeak izendatzeko arauak aldatzen dituela dirudi, Ogasun ministroaren kontrolpean jarriz, erakunde independente baten ordez. Lege berriak indarrean zeuden gainbegiratze eta zuzendaritza batzordeak berehala kargutik kentzea ere aurreikusten zuen.

Zer egin du Batzordeak orain arte gai honi aurre egiteko?

Egungo Batzordearen arabera, Timmermans lehen presidenteordeak Juncker presidenteari eman dio EBko Zuzenbide Estatuaren mekanismoa (ikus beherago) eta Zuzenbide Estatuaren errespetua babestea. Batzordearen asmoa gertaerak argitzea da, Poloniako Gobernuarekin kontsultatuta.

Egungo egoerari erreparatuta Konstituzio Auzitegia, Timmermans lehen presidenteordeak 23eko abenduaren 2015an idatzi zion Poloniako Gobernuari egoeraren inguruko informazio gehiago eskatzeko. Gutunak Poloniako Gobernuari eskatzen dio Konstituzio Auzitegiaren epaiei buruz hartu beharreko neurriak azaltzeko.

Bere gutunean, lehen presidenteordeak ere gomendatzen zuen Poloniako Gobernuak Veneziako Batzordea kontsultatzea, Konstituzio Auzitegiaren Legean proposatutako aldaketak ezarri aurretik. Poloniako Gobernuak abenduaren 23an Veneziako Batzordeari ebaluazio juridikoa eskatu zion, baina Veneziako Batzordearen iritzia jaso aurretik legegintzako prozesua amaitzen hasi da.

Batzordeak 30eko abenduaren 2015ean idatzi zion Poloniako Gobernuari proposatutako erreformei buruzko informazio osagarria bilatzeko Poloniako Estatuko Igorle Publikoen gobernantza. Timmermans lehen presidenteordeak Poloniako Gobernuari galdetu zion EBko legedia eta komunikabideen pluralismoa sustatzeko beharra nola hartu ziren kontuan "komunikabide txikien lege" berria prestatzeko.

7ko urtarrilaren 2016an, Batzordeak Poloniaren erantzuna jaso zuen hedabideen legeari buruzko gutunean, komunikabideen pluralismoan inolako eragin kaltegarria ukatuz. Urtarrilaren 11n, Batzordeak Poloniako erantzuna jaso zuen Auzitegi Konstituzionalaren erreformari buruz.

13ko urtarrilaren 2016an, Komisarioen Elkargoak lehen orientazio eztabaida egin zuen Poloniako egoera 2014ko martxoan onartutako Zuzenbide Estatuko Esparruaren arabera ebaluatzeko.

Zer da Zuzenbide Estatua Esparrua?

11ko martxoaren 2014n Europako Batzordeak onartu zuen Zuzenbide Estatuaren aurkako mehatxu sistemikoak zuzentzeko Esparru berria EBko 28 estatu kideetako edozeinetan. Esparruak Batzordeari dagokion estatu kideekin elkarrizketa bat egiteko tresna bat ezartzen du, Zuzenbide Estatuarekiko mehatxu sistemikoak areagotzea ekiditeko.

Esparruaren xedea Batzordeak estatu kide interesdunarekin konponbide bat bilatzea ahalbidetzea da, Zuzenbide Estatuaren aurkako mehatxu sistemikoa sor ez dadin, "arau hauste larria izateko arrisku argia" bihur litekeena. "7. artikuluko prozedura" erabiltzea eragingo du. Estatu kide batean Zuzenbide Estatuaren aurkako mehatxu sistemikoaren zantzu argiak daudenean, Batzordeak "7. artikuluaren aurreko prozedura" abia dezake, estatu kide horrekin elkarrizketa abiatuz Zuzenbide Estatuaren Esparruaren bidez.

Zuzenbide Estatuaren Esparruak garden egiten du Batzordeak Tratatuen arabera betetzen duen eginkizuna, eta 7. artikuluko prozedurara jotzeko beharra murriztea du helburu.

Zuzenbide Estatuaren Esparruak hiru etapa ditu (ikus grafikoa ere 1. eranskinean):

  • Batzordeak ebaluazio: Batzordeak dagokion informazio guztia bildu eta aztertuko du eta zuzenbide estatuaren mehatxu sistemikoaren zantzu argiak dauden ala ez baloratuko du. Ebidentzia horien arabera, Batzordeak uste badu zuzenbide estatuarentzako mehatxu sistemikoa dagoela, elkarrizketari ekingo dio estatu kide interesdunarekin, "zuzenbide estatuaren iritzia" bidaliz, bere kezkak argituz.
  • Batzordearen Gomendioa: Bigarren fase batean, arazoa behar bezala konpondu ez bada, Batzordeak estatu kideei zuzendutako "zuzenbide arauaren gomendioa" eman dezake. Kasu horretan, Batzordeak gomendatuko lioke estatu kideei zehaztutako arazoak epe jakin batean konpon ditzala, eta Batzordeari horren harira emandako urratsen berri ematea. Batzordeak bere gomendioa publiko egingo du.
  • Jarraipena Batzordearen Gomendioari: Hirugarren etapa batean, Batzordeak estatu kideak gomendioari emandako jarraipena kontrolatuko du. Ezarritako epean jarraipen egokirik egiten ez bada, Batzordeak "7. artikuluko prozedura" erabil dezake. Prozesu osoa Batzordearen eta dagokion estatu kidearen arteko etengabeko elkarrizketan oinarritzen da. Batzordeak Europako Parlamentua eta Kontseilua aldian-aldian eta estu mantenduko ditu.

Batzordea aztertzen ari al da Zuzenbide Estatuaren esparruan Polonian gertatutakoak?

Europako Batzordea Zuzenbide Estatuaren esparruan Polonian izandako garapenak aztertzen ari da. Komisarioen Elkargoak lehen orientazio eztabaida egin zuen mekanismo horren bidez Poloniako egoera ebaluatzeko.

Zer da 7. artikuluko prozedura?

Europar Batasuneko Itunaren (TUE) 7. artikuluan aurreikusitako Prozedurak EBko estatu kide guztiek EBko balio komunak, zuzenbide estatua barne, errespetatzea bermatzea du helburu. Bi aukera juridiko aurreikusten ditu egoera horretan: prebentzio-mekanismoa "[Batasuneko] balioak larriki urratzeko arrisku argia" denean (7. artikuluko 1. paragrafoa TUE) eta zehapen-mekanismoa "existentziaren kasuan" "Batasunaren balioaren arau-hauste larri eta iraunkorrarena, Zuzenbide Estatua barne (7. artikuluko 2. paragrafoa eta 7. artikuluko 3. artikulua TUE)". TUEren 7. artikulua orain arte ez da erabili.

Prebentzio mekanismoari esker, Kontseiluak EBko estatu kide interesdunari abisua eman diezaioke, arau hauste larria benetan gauzatu aurretik. Zehapen-mekanismoak Kontseiluari jarduteko aukera ematen dio arau-hauste larria eta iraunkorra gertatzen dela uste bada. Honek itunak kasuan kasuko EBko herrialdeari aplikatzetik eratorritako zenbait eskubide etetea barne har dezake, herrialde horren boto eskubidea Kontseiluan barne. Kasu horretan, "arau-hauste larriak" denbora batez iraun behar zuen.

7. artikuluko prozedura estatu kideen herenak, Europako Parlamentuak (7. artikuluko 1. paragrafoaren TUEren prebentzio mekanismoa kasu) edo Europako Batzordeak abiaraz dezakete.

Zuzenbide Estatua larriki hausteko arrisku argia dagoela zehazteko, Kontseiluak, Europako Parlamentuaren adostasuna lortu ondoren, bere kideen 4 / 5eko erabakiarekin jokatu behar du eta atalase bera lortu beharko du gomendioak helarazi nahi dizkio estatu kide interesdunari. Erabakia hartu aurretik, Kontseiluak estatu kide interesatuak entzun beharko ditu.

Zuzenbide Estatuaren urraketa larria eta iraunkorra dagoela zehazteko, Europako Kontseiluak aho batez jokatu behar du, Europako Parlamentuaren baimena lortu ondoren. Dagokion estatu kideari bere oharrak ematera gonbidatu behar da.

Estatu kide bat zuzenbide estatuaren urraketa larria eta iraunkorra dela eta zigortzeko, Kontseiluak gehiengo kualifikatuaz jokatu behar du. Zehapen horiek baliogabetzeko edo aldatzeko, Kontseiluak gehiengo kualifikatuaz ere jokatu behar du.

TFEU ​​354. artikuluarekin bat etorriz, Europako Kontseiluko kideak edo kasuan kasuko estatu kidea ordezkatzen duen kontseiluak ez du bozketan parte hartuko, eta interesatutako estatu kidea ez da zenbatuko zehaztapen horietarako gehiengoen kalkuluan.

7. artikuluko prozedura erabili al da inoiz?

2009az geroztik, Europar Batasunak hainbat alditan izan du EBko zenbait herrialdetan gertatutako gertakariak, eta horrek agerian utzi ditu zuzenbide estatuaren arazo zehatzak. Batzordeak gertakari horiei aurre egin die presio politikoa eginez, baita EBko legedia urratzen den kasuetan arau-hauste prozedura abian jarri du. 7. artikuluko prebentzio eta zehapen mekanismoak ez dira orain arte erabili.

Zer da hurrengoa?

Hedabideen legeari buruz Timmermans lehen presidenteordeak idatzitako gutunari erantzuna urtarrilaren 7an eta urtarrilaren 11n Konstituzio Auzitegiaren erreformari buruz jaso zen. Auzitegi Konstituzionalaren erreformari buruz, Batzordea lankidetzan ari da Veneziako Europako Kontseiluarekin, eta gaiari buruzko Iritzia prestatzen ari da.

Zuzenbide Estatuaren Esparruaren arabera, Batzordeak Poloniako agintariekin truke egituratu eta kooperatibo bat egiten du, informazio garrantzitsu guztia bildu eta aztertzeko, zuzenbide estatuaren mehatxu sistemikoaren zantzu argiak dauden ala ez ebaluatzeko.

Gaurko orientazio eztabaidaren ostean, Kolegioak Timmermans lehen presidenteordeari agindu dio Poloniako gobernuari gutun bat bidaltzeko Zuzenbide Estatuaren esparruko elkarrizketa egituratua hasteko. Elkargoak martxoaren erdialdera gaiari bueltatzea adostu zuen, Veneziako Batzordearekin lankidetza estuan.

Partekatu artikulu hau:

EU Reporter-ek kanpoko iturri ezberdinetako artikuluak argitaratzen ditu, ikuspuntu ugari adierazten dituztenak. Artikulu hauetan hartutako jarrerak ez dira nahitaez EU Reporterenak izan.

Modako