Speech: Europako asilo-sistema komun bat

Cecilia Malmström Barne Komisarioak martxoaren 24an Sofian egingo den 'The European European Asylum System: erronkak eta ikuspegiak' konferentzian parte hartu zuen hurrengo adierazpena egin zuen.

"Nire bihotzetik oso gertu dagoen oinarrizko eskubide batean oinarrituko naiz, teorian aldarrikatzeko erraza, baina praktikan defendatzeko zailagoa dena: asilo eskubidea. Nire agintaldiaren zati handi bat gai honi eskaini diot. .

"Asiloa da gure politika arlo garrantzitsuenetako bat. Gure Schengen eremuak eta zirkulazio askeko eremuak asilo sistema komuna izan behar dugula esan nahi du.

"Ezin dituzu muga irekiak eta zirkulazio askea izan herritarrentzat, Schengen bisak eta immigrazioari buruzko arau komunak, baina ez duzu asilo politika komunik. Ez luke funtzionatuko. Eta ez zuen lehen funtzionatzen. Sistema jada ezegonkorra zen - beraz, konpondu behar genuen.

"Justizia eta Barne Gaietan gure lehen programa politikoa - 1999ko Tampere Programa - Europako Asilo Sistema Bateratuaren hasiera izan zen.

"Asilo prozesu osoari buruzko EBko hainbat lege berri onartzea ekarri zuen: harrera baldintzei buruzko arau komunak, errefuxiatu estatusa lortzeko eskubidea duten arauak, prozedurei buruzko arau komunak eta abar.

"Lorpen handia izan zen, baina lehen urratsa baino ez zen. Ez ginen guztiz pozik emaitzarekin, lege horiek modu askotan erdi-erdiko ahalegina baitziren. Estatu kideen aho batez onartu ziren, eta horrek esan nahi du kide guztiak estatuak "beren" xedapen zehatzak izatea tematu liteke.

iragarki

"Azkenean, legeak" Gabonetako zuhaitza "bihurtu ziren, nahigabeko apaingarriekin astunak. Praktikatzaileek ondo dakizuen moduan, anbiguotasunez eta zirrikituz beterik zeuden.

"Estatu kideen arteko egoera, beraz, azkenean oraindik ere oso anitza zen eta babes mailak ez ziren nahikoa sendoak. Argitasun faltak auzitegiek printzipio orokorretan eta jurisprudentzia orokorretan oinarritutako interpretazio juridikoetan oinarritu behar zutela asko eragin zuen. lausoak askotan.

"Horregatik ekin genion 2008. urtean EBren asilo legeen multzo berritua negoziatzeari. Ez zen bidaia erraza izan, estatu kideak hain errealitate desberdinetatik baitziren.

"Estatu kide batzuek asilo-sistemak ondo finkatuta zituzten eta oso gogoz aldatu zituzten. Beste batzuk, Bulgaria barne, asilo-eskatzaile berriak ziren asilo-eskatzaile gutxirekin, eta ez zuten sistema berrietan inbertitzeko gogorik izan."

"2013ko azken udan negoziazioak adostea eta amaitzea lortu genuen.

"Adostu berri ditugun arauek asilo erabaki justuagoak, azkarragoak eta kalitate hobeagoak lortuko dituzte. Laguntza gabeko adingabeen eta torturaren biktimen babes handiagoa egongo da.

"Gure legeek, gainera, harrera materialeko baldintza gizatiarrak (hala nola etxebizitza) bermatuko dituzte EB osoan eta oinarrizko eskubideak erabat errespetatuko direla. Eta asilo eskatzaileak atxilotzeko aukerak nabarmen mugatu ditugu."

CEAS ezartzea

"Noski, legea adostea ahaleginaren erdia baino ez da. Estatu kide askoren benetako lana eta benetako erronka orain lege berri horiek ezartzen hasiko dira.

"EBn praktikan funtzionatuko duen asilo sistema sortu behar dugu eta estatu kideek arau berri horiek beren legeria nazionalera eraman behar dituzte.

"Orain gure ardatz nagusia EB osoan ezarpen koherentea ezartzea izango da, Europako Asilo Sistemaren etorkizun hobea ziurtatu ahal izateko.

"Guretzat funtsezko erronka bat gertatzen ari dena eta legearen urraketak frogatu ahal izatea da. Asilo eskatzaileen erreklamazioak ez dira beti epaitegietako areto baten argitan lantzen. Mugetan gertatzen dena, atxiloketa zentroetan, edo elkarrizketa geletan, lekukorik edo frogarik gabe izaten da askotan. Erronka berezia da estatu kideek auzitegietara eramateko dugun gaitasuna, beren betebeharrak ez betetzeagatik.

"Benetako asilo sistema arrunta ez da egun batean eraikitzen. Orain udan adostu berri dugun sistema ezartzeko aldi berri bati ekingo diogu.

"Hala ere, lege berriek askoz ere oinarri hobeak emango dizkigute ondo ezartzeko. Testuek konplikatuak izaten jarraitzen dute; baina orain galdera zail askori buruzko arau argiak (edo gutxienez argiagoak) daude aurretik laburki aipatu dudan moduan (atxiloketa, prozedurako sarbidea, erremedio eraginkorra eta lurraldean jarraitzeko eskubidea, jazarpeneko eragileen eta babeseko eragileen definizioa, eta beste asko eta asko).

"Iheslari, salbuespen eta gainerako" Gabonetako zuhaitza "desagertuta daudenez, estatu kide guztiek sakon aztertu beharko dituzte beren asilo sistemak eta printzipio komunetara egokitu.

"Zenbat eta ziur egon estatu kide guztiak" pisua hartzen "ari direla eta erantzukizuna erakusten dutela arauak behar bezala ezarrita, orduan eta errazagoa izango da besteek laguntza behar duten MS horiei elkartasuna adieraztea.

"Abokatu profesionalen eginkizunak garrantzi handia izango du orain, lege berri hauek egoera praktiko desberdinetan erabili eta interpretatu beharko baitituzu; izan epaile gisa, eskatzaileak epaitegietan ordezkatuz edo agintari nazionalak ordezkatuz.

"Batzordeak laguntza emango du zentzu horretan, finantzaketa, trebakuntza eta EASOrekin batera lankidetza praktikoko ekimenen bidez.

"Ulertzen duzun moduan, CEAS berria ezartzea egokia izango da datozen urteetarako arlo honetako GAKO lehentasuna.

Elkartasuna

"Ziur nago legeak behar bezala ezartzeak Europako sistemen kalitate berdina bermatuko duela. Hala ere, prozesu hori asko erraztuko da lankidetza eta erantzukizun partekatua hobetuz.

"Hori lortzeko, agentzia berri bat sortu dugu - Asiloari laguntzeko Europako Bulegoa, EASO - zehazki, estatu kideei EBko asilo legea ezartzen eta lankidetza praktikoko arloetan laguntzeko.

"Adibidez, Europako Asilo Curriculumean prestakuntza moduluak diseinatu ditugu asilo kasuetako langileak EB osoan estandar berdinetara trebatzeko helburuarekin.

"Jatorrizko herrialdeko informazioa partekatzearen bidez, kasuetako langileek jatorrizko herrialdeetako egoerari buruzko informazio eguneratuena eskuratu ahal izango dute, eskatzaileak benetan jazartzeko beldurrik duen ala ez jakiteko erabakia hartu ahal izateko.

"Elkartasunaren eta erantzukizunaren argumentuaren inguruko tentsioek dituzten zailtasunak aitortzen ditut. Estatu kide batzuek gainerakoek utzi dituztela sentitu dute, batez ere asilo eskaerei aurre egiteko estatu kideen arteko erantzukizuna banatzeko" Dublin "sistemak. .

"Hala ere, gaizki ikus daiteke Dublingo sistemak asilo eskatzaile gehienak EBko periferiara bideratzen dituela. Izan ere, asilo kasuen% 70 5 estatu kidek kudeatzen dituzte - Alemania, Frantzia, Suedia, Erresuma Batua eta Belgika - bat ere ez. horietatik EBren kanpo mugan dago.

"Estatu kide batzuek, beraz, uste dute laguntza eskatzen ari direnek ez dutela beren erantzukizuna hartzen. Emaitza batzuetan paralisia izan da premiazko neurriak hartzeko eskatu zenean ere.

auzitegien Role

"Botere judizialak betebehar partikularrak izaten jarraituko du ezarpen prozesuan zehar.

"Bi eratara ikusten dut. Lehenengoa operatiboa da. Zuzentarau berriek asilo prozeduraren testuinguruan auzitegien irisgarritasuna hobetuko dute, konponbide eraginkorra izateko eskubidea eta doako laguntza juridikoa eskuratzeko eskubidea hobeto estandarrak ezarriz; baina harrera baldintzen eta atxiloketaren testuinguruan ere bai.

"Auzitegiek ziurtatu behar dute gure estandarrak guztiz errespetatzen direla haien arreta jartzen den kasu bakoitzean.

"Hori eginez gero, auzitegiek bigarren zeregin estrategikoa ere izango dute. Jurisprudentzia sortuz gero, auzitegiek gero eta haragi gehiago ematen jarraituko dute adostutako arauei, batez ere kualifikazio irizpideei dagokienez.

"Ildo horretatik, Europa mailan epaileen arteko lankidetza ona oso baliagarria izango litzateke. Asilo galderen konplexutasuna kontuan hartuta, garrantzitsua da abokatu profesional guztiek Europa osoko auzitegietan sortzen diren kasu eta arazo guztiak ondo ezagutzea. .

"Uste dut garrantzitsua dela Estatu kide desberdinetan antzeko arazoei buruzko irtenbideak kontuan hartu eta beste batzuetan aplika daitezkeen ikustea. Asiloari buruzko ikuspegi europar koherentea eraikitzeko elementua da.

Beste erronka

"Joan den ekainean asilo lege berrikusiei buruz akordio politikoa lortu eta berehala, Europako Asilo Sistema Bateratu berria probatu zen Sirian eta Afrikako Adarrean dugun kanpo mugan gertatzen ari ziren krisi larriak direla eta. Horrek jendearen desplazamendu handia eragin zuen. Afrikako iparraldetik etortzen.

"Garai izugarria izan da" lehen lerroan "dauden estatu kide horientzat - eta bereziki Bulgaria, Grezia, Zipre, Malta eta Italian.

"Batzordeak, EASOrekin eta Frontexekin batera, uda aurretik lurreko egoeraren jarraipen estua hasi zuen, dagokion agintari nazionalekin lankidetza estuan.

"Garrantzitsua da larrialdietarako akordioak indarrean jartzea, horrela etor daitekeen kopuru handiari aurre egiteko gai izan gaitezen. Gure helburua EBren prestakuntza hobetzea izan da, etorrera handia izanez gero, batez ere Siriatik.

"Horrela, EBko laguntza eta tresnak aurrez kokatu ahal izan ditugu, dagoeneko horretarako 20 milioi euro baino gehiago jarri baititugu, Lampedusako tragediaren ondoren eskuragarri zegoen finantzazioaren gainetik.

"Funts horiek estatu kideen gaitasuna indartzeko erabiliko dira lehen lerroan, besteak beste, Bulgaria, baina baita migrazio-presio oso handia jasaten duten beste estatu kide batzuk ere (DE, SE, FR, NL).

Bulgariako egoera

"Lehen aipatu bezala, BG" lehen estatua "denez, azken hilabeteetan etorkin eta errefuxiatuen etorrera handiei aurre egin die, eta horrek asilo sistemari tentsio handiak jarri dizkio.

"Garapen horiek, hala ere, BGko asilo sisteman dauden ahultasun batzuk ere agerian utzi dituzte.

"Baina pozik nago BGko agintariek erronkari aurre egiteko ematen ari diren urrats garrantzitsuak direla eta. Horiek asilo eskatzaile kopuru handiari aurre egiteko gaitasuna indartuko dute.

"Batzordeak eta EASOk denbora pixka bat daramate BGri prozesu horretan laguntzen, beste SM batzuekin batera laguntza ekonomikoa, espezializazioa eta aholkularitza eskaintzen.

"Egoerak zail jarraitzen duen arren, emandako laguntzak adibide ona erakusten du presio partikularrean estatu kide batekiko elkartasuna nola erakutsi daitekeen.

"Noski, errefuxiatuak babesteko dugun interesa EBko mugatik harago ere hedatzen da. Gure asilo sistema Europara iristeko zortea dutenei bakarrik aplikatzen zaie. Ondorioz, jendea desesperatuta bidaia arriskutsuak egiten saiatuko dela da. Mediterraneoa, bizitza arriskuan jartzeko hona etortzeko babes bila.

"2013ko urriko Lampedusako ezbeharrak EBren ekintza berritzeko eskaerak eragin zituen hegoaldeko itsas muga gero eta gehiago hautematen baita EBko kezka arrunt gisa, eta ez soilik estatu kide baten kezka.

"Task Force Mediterraneoa, beraz, epe laburreko irtenbide operatiboak garatzeko helburuarekin sortu zen, antzeko tragediak berriro gerta ez zitezen. Task Force ekintzak Mediterraneoko bizitzak salbatzen eta migrazio presio handia jasaten duten estatu kideei lagunduko die.

Etorkizuneko proiektuak

"Ezarpenaren ikuspegiarekin batera, epe luzeagoko etorkizunari buruzko hausnarketari ekin diogu. Duela astebete gutxi Batzordeak" Stockholmeko osteko Komunikazioa "deiturikoa aurkeztu zuen eta horrek eztabaida gehiago egiteko oinarria izango da. Kontseilua.

"Dagoeneko adostutako ideia bat asilo eskaeren baterako prozesamenduan lan egitea da, hau da, estatu kide batzuetako funtzionarioek elkarrekin lan egiteko aukera hainbat eskaera bideratzeko, agian presio partikularrak dituzten estatu kideei laguntzeko bide gisa. .

"Beste ideia batzuk ere plazaratu dira eta kontuan hartuko dira. Adibidez, EASOk asilo ebaluazioen kalitatea kontrolatzea baimentzeko ideia dago, estatu kideek asilo erabakiak ikuskatzen lagunduz.

"EBk ere garapen bidean dagoen munduarekiko elkartasuna erakusten jarraitu behar du, munduko errefuxiatu populazioaren zati handi bat hartzen baitu. Ez dugu ahaztu behar Siriaren testuinguruan, esaterako, milioika errefuxiatu daudela inguruko herrialdeetan, 65 etorri EBra.

"EBko inguruko herrialdeekin elkartasuna adierazteko modu garrantzitsu bat errefuxiatuak birkokatzeko dugun konpromisoa handitzea da.

"Gainera, hirugarren herrialdeek errefuxiatuak modu egokian hartu ahal izateko gaitasuna areagotzeko ahalegina egin behar dugu, nazioarteko arauekin bat etorriz. Eskualde Babeserako Programa Indartuak ezinbesteko tresna izango dira zentzu horretan."

"Babes beharra duten pertsonei Europara etortzeko legezko bideak hobetzeko aukera ere aztertu beharko genuke, adibidez, sartzeko bisatu humanitarioak emateko MSren ikuspegia koordinatuz.

Ondorioa

"Europa mailan asilo sistema batez hitz egiten dugunean, printzipio eta kontzeptu abstraktuen arabera ikusten dugu batzuetan.

"Baina sistemaren erdian profesionalak daude. Eta sistemak ere bidezko izan behar du haiekin. Lan ona egiten jarrai dezaten beharrezko tresna guztiak eman behar dizkie: lege argiak, prestakuntza ona, baliabide nahikoak .

"Uste dut litekeena dela datozen urteetan asiloko paisaiak dezente aldatzen jarraitzea, azken hogei urteetan izugarri egin duen moduan.

"Baina gero eta Europako arau gehiago ditugu, eta elkarrekin behar bezala lan egiten badugu, jasan ditugun irregulartasun asko leundu ditzakegu, Europako Asilo Politika Bateratura irits gaitezen, baita emaitza hobeak lortzeko ere. bai gure herritarrak, bai gure Batasunera datozenentzako ".

Babesa EU28 du: 435,000 in EU28 inskribatuta ia 2013 asilo eskatzaileen gehikuntza handiak, Siria talde handiena

Partekatu artikulu hau: