Conectar con nosotros

2024ko Europako Hauteskundeak

Argi nagusiak: Spitzenkandidaten ideia argia dira oraindik

PARTEKATU:

Argitaratutako

on

By Christina KeßlerEuropako Erreformarako Zentroarena

The Spitzenkandidat (hautagai nagusia) prozesuak ez du bete hautesle arrunta erakartzeko konpromisoa. Hala ere, Europako Parlamentuko hauteskundeak «europeizatzen» lagundu du eta merezi du eustea.

Nork erabaki behar du nor izango den Europako Batzordeko presidentea, EBko organo exekutiboa? 

Aukera bat estatu kideetako gobernuak (demokratikoki hautatuak) dira. 

Beste bat Europako Parlamentua (demokratikoki hautatua). 

The Spitzenkandidat (hautagai nagusia) prozesua gobernuartekoei zein federalistei nahi zutena eman behar zien konpromisoa da. 

Ikuspegi horrek azaltzen du zergatik ez duen orain arte nahi bezala funtzionatu, eta, hala ere, zergatik Europako Parlamentuak bikoiztu beharko lukeen 2029ko hauteskundeetarako.

iragarki

Prozesuaren jatorria
Spitzenkandidat prozesua ez da inongo itunetan agertzen, nahiz eta Europako Parlamentuak Europako Batzordearen izendapenean izan duen rol bilakaera eta estatuetako gobernuen eta eurodiputatuen arteko botere oreka aldakorra islatzen duen. 

Erromako Itunak Batzarrari (Europako Parlamentuaren aurrekoa) ez zion funtziorik eman Batzordea edo bere presidentea izendatzeko: biak Kontseiluaren adostasunez izendatu ziren. 1992ko Maastrichteko itunak Kontseilua Parlamentuari kontsulta egitera behartu zuen Batzordeko presidentea izendatu aurretik; orduan Legebiltzarrak Batzorde osoa onartu (edo baztertu) behar zuen. 1997ko Amsterdameko itunean, Legebiltzarrak lehen aldiz lortu zuen Batzordeko presidentea Batzordeko gainerako kideetatik bereizita onartzeko ahalmena. 

2009ko Lisboako Ituna izan zen (inplizituki) oinarria sortu zuena Spitzenkandidat prozesua: Europar Batasuneko Itunaren 17. artikuluak dio orain:  

«Europako Parlamenturako hauteskundeak kontuan hartuta eta dagozkion kontsultak egin ondoren, Europako Kontseiluak, gehiengo kualifikatuz, Europako Parlamentuari proposatuko dio Batzordeko presidente izateko hautagaia. Hautagai hau Europako Parlamentuak hautatuko du bere kideen gehiengoz».

"Hauteskundeak kontuan hartuta" esaldiak ez zuen esan nahi Europako Kontseiluak Batzordeko presidentea aukeratzeko eskubidea Parlamentuko alderdi talde handienari laga behar ziola, baina Parlamentuak irekiera ikusi zuen botere oreka okertzeko. EB bere alde, eta Batzordeko presidentea buruzagi nazionalak baino diputatuen aldekoen menpekotasun handiagoa izatea. Diputatuek hauteskundeen aurretik Europako alderdi politiko bakoitzak Batzordeko presidente izateko hautagai (buru) bat izendatzea nahi zuten. Hauteskundeen ostean, Europako Kontseiluak eserleku gehien lortu zituen alderdiko hautagaia onartu behar zuen. Europako Parlamentuak izendapena onartuko zuen orduan. 

Prozesuaren aldekoek argudiatu zuten Batzordeko presidenteen hautaketarekin batera zetorren Europako Kontseiluko zaldi-trata opakua kenduko zela. Europako hautesleei Batzordeko presidentearen hautaketan zuzenean eragiteko aukera emanez, prozesu horrek EBren zilegitasun demokratikoa areagotuko zuela ere argudiatu zuten aldekoek. Azkenik, askok espero zuten kanpaina pertsonalizatuagoek hautesleen parte-hartzea eta herritarren konpromisoa areagotuko zutela.

Arrakasta 2014an, porrota 2019an
2014ko hauteskundeen aurretik, Europako bost alderdi politikok hautagai nagusiak izendatu zituzten. Hautagai nagusiek EBko estatu kide desberdinak bisitatu zituzten eta telebistako eztabaidetan parte hartu zuten, hainbat hizkuntzatan eta hedabide ezberdinetan emititzen zirenak. Hautagai nagusien prozesuaren aldekoek ontzat jo zuten hori benetan Europako esparru publiko baterako urrats gisa. Aurreko hauteskundeetan bezala, eurodiputatu gehien zituen zentro-eskuineko Europako Alderdi Popularra (EPP) sortu zen; bere Spitzenkandidat Jean-Claude Juncker Luxenburgoko lehen ministro ohia izan zen. 

Europako Kontseiluak kritikatu egin zuen hautagai nagusiaren prozesuarekin eta Batzordeko presidentea hautatzeko boterea iraultzeko saiakera gisa ikusi zuen. Europako Kontseiluko hainbat kideren erresistentzia egon zen Junckerren izendapenaren aurrean, tartean Erresuma Batuko David Cameron garaiko lehen ministroaren menpe. Baina Europako Parlamentuan kohesio nabarmena zegoen Junckerren alde, eta horrek ezusteko modukoa izan zuen Europako Kontseilua, eta azkenean Europako Kontseiluak zein Parlamentuak onartu zuten Batzordeko presidente gisa.

2014ko esperientziaren ostean, Parlamentua hautagai nagusien prozesua instituzionalizatzen saiatu zen. Donald Tusk, orduko Europako Kontseiluko presidenteak, ordea, prozesuari kategorikoki arbuiatu ez bazuen ere, azpimarratu zuen alderdi handienaren hautagaia ez zela automatikoki aurkeztuko estatu kideek Batzordeko presidente izateko hurrengo hauteskundeen ondoren, eta Kontseiluaren eskumen autonomoa azpimarratu zuen. Batzordeko presidente hautagaia izendatzea. EPPren barruan, Angela Merkel (orduko Alemaniako kantzilerra) eta Herman van Rompuy (Belgikako lehen ministro ohia eta Europako Kontseiluko presidente ohia) prozesuaren aurka agertu ziren. Hala ere, azkenean 2019ko hauteskundeetarako hautagai nagusi bat aurkeztu zuen EPPk: Manfred Weber, Parlamentuko EPP taldeko burua.  

Nahiz eta EPP berriro ere eserleku kopuru handiena lortu, Europako Kontseiluak uko egin zion Weber Batzordeko presidente izendatzeari. Hautagai nagusiaren prozesuaren aurkako oposizioa zegoen orokorrean eta Weber hautagai gisa. Estatu- eta gobernu-buruek, Frantziako Macron presidenteak esaterako, zalantza handiak zituzten bere esperientzia exekutibo faltari buruz, Juncker-ekin kontrastea, zeina, lehen ministro ohi gisa, orokorrean oso kualifikatua ikusten zen. FransTimmermans, sozialistek aurkeztutako hautagai nagusia, oposizioa ere izan zuen Europako Kontseiluan. Horren ordez, Kontseiluak Ursula von der Leyen izendatu zuen, Alemaniako CDU (eta, beraz, EPP) politikari eta Defentsa ministro ohia, hautagai nagusien prozesuarekin inola ere lotuta egon ez zena. Europako Parlamentuan gehiengoa lortzea lortu zuen eta Batzordeko presidente hautatu zuten.

2024ko Europako Parlamenturako hauteskunde kanpaina
2019ko esperientziak Spitzenkandidat prozesuaren heriotza aldarrikatzera eraman zituen analistak eta kazetariak. Hala ere, Europako hainbat alderdi politikok Batzordeko presidente izateko hautagaiak aurkeztu zituzten berriro 2024ko hauteskundeen aurretik.

Alderdiko eliteek beraiek ez dirudi Spitzenkandidat prozesuaren inguruan ziur, ordea. EPPk von der Leyen onartzen du, bigarren agintaldirako borrokan ari dena Batzordeko buru izateko. Baina harez gain, presidente titular gisa ezaguna dena, hautesle arruntak zaila izango luke hautagairen bat izendatzea. Europako Sozialisten Alderdiak (PES) Nicolas Schmit luxemburgarra aurkeztu du, egungo Enplegu eta Eskubide Sozialen komisarioa. Luxenburgon izen ezaguna izan daiteke; beste herrialde batzuetan ez da. Hautagai erosoa da, zeinaren atzean alderdi sozialistek bat egin dezaketen kanpaina eztabaidaezina batean, baina ez dirudi serioa Batzordeko hurrengo presidente izateko. PESen helburua von der Leyen ordezkatzea balitz, botere izar gehiago duen hautagaia hautatuko lukete, adibidez, Sanna Marin Finlandiako lehen ministro ohia.

Bai liberalek bai berdeek hautagai nagusi anitz aurkeztu dituzte, eta horrek ere erakusten du haien hautagai nagusiak ez dituztela Batzordearen presidentetzarako hautagai errealista gisa ikusten, baizik eta alderdiko familiak batu ditzaketen figura gisa. Liberalek hiru hautagai nagusi dituzte: Valérie Hayer eta Sandro Gozi frantsesak eta Marie-Agnes Strack-Zimmermann alemaniarrak. Bakoitzak Parlamentuan 'Europa Berriztatu' talde politikoa osatzen duten alderdietako bat ordezkatzen du. Hau 2019ko hobekuntza bat da, liberalek zazpi hautagai aurkeztu baitzituzten "Europako talde" bateratu gisa. Strack-Zimmermann Alemaniako tertulietan ohikoa da, baina ez da inoiz Europako eszenatokian agertu. Europako Alderdi Berdeak (EGP) Terry Reintke alemaniarra eta Bas Eickhout holandarra osatutako bikotea aurkeztu du.

Eskuin populistako taldeek ez dute batere parte hartu prozesuarekin. Europako Kontserbadore eta Erreformistek (ECR) ez zuten hautagai nagusirik izendatu, prozesuaren inguruko desadostasunak eta oro har prozesuaren inguruko zalantzak tarteko. Identitate eta Demokrazia Alderdiak (ID) ere ez zuen hautagai nagusi ofizialik aurkeztu prozesuaren aurkako ideologia dela eta.

Hautagai nagusiak azken asteotan Europan zehar ibili eta eztabaida politikoetan buruz buru aritu diren bitartean, Spitzenkandidat prozesuak bere jatorrizko helburuak partzialki baino ez ditu lortzen. Hautagai nagusien prozesuak Europako Parlamenturako hauteskundeen eta Europa osoko hautesleen Batzordeko presidente berriaren arteko lotura argitu behar zuen. Europako Kontseiluan ere zaldi-merkataritza kendu behar zen, baina 2019ko gertakariek erakutsi zuten bi kontuengatik porrot egin zuela. Von der Leyenek berriro Batzordeko presidente izateko aukera handiak ditu, baina bere arrakasta Europako Parlamentuko zentro-ezkerreko eta eskuineko populistako hainbat alderdi politikok izan dezakeen laguntzaren araberakoa izango da Europako Parlamentuan baino. bera da EPPren hautagai nagusia. 

Zerrenda transnazionaletara
Dena den, gabeziak izan arren, hautagai nagusiaren prozesuak onura batzuk ditu. Europako Parlamentuko hauteskundeak Europako alderdi politikoen familiak elkarrengana hurbiltzen laguntzen du. Behartuta daude hautagai komun baten bitartez europar mezu koherente baten itxuraren bat behintzat aurkeztera, modu eraginkorragoan manifestu komun bat (inork irakurtzen ez duena) argitaratuz baino.

The Spitzenkandidat prozesuak Europako familia politikoak urrats bat gehiago hurbildu ditu erabateko alderdi izatera, lotutako erantzukizun guztiekin, adibidez, kargu publikoetarako hautagaiak izendatzea. Baina hautagai nagusietako bat Batzordeko presidente izaten amaitzen dela ziurtatzeko, Europako alderdi politikoek goi mailako hautagaiak aurkeztu behar dituzte. Estatu edo gobernuburu ohiak edo ministroak ez diren hautagai nagusiak nekez hartuko ditu Europako Kontseiluak serioski. Gainera, hautagai nagusiak lanposturako behar den profila, trebetasunak eta gobernu-esperientzia duten pertsonak balira, Europako Parlamentuak bere ahalmena erabil lezake Batzordeko presidente gisa hautagai nagusia ez den hautagaia baztertzeko, lanpostua izango dela ziurtasunez. gai den batek bete.

Erreforma proposamen batek ahalbidetuko luke Spitzenkandidat bere helburua betetzeko eta Europako hauteskunde-kanpaina «europeizatzeko» ez ezik alderdien eliteentzat ere, hautesle arruntarentzat ere: hautagai nagusiek zerrendetatik transnazionaletan aurkeztu beharko lukete. Egungo sisteman, alderdi nazionalek Europako Parlamenturako hauteskundeetarako hautagaien zerrendak aurkezten dituzte. Horrek esan nahi du herritarrek euren bizilekuko herrialdean (edo hiritartasuna, biak desberdinak badira) hautagaiei soilik bozkatu ahal izango dietela. Nazioz gaindiko zerrenden aldekoek diote EB osorako hauteskunde-barruti bat ere egon beharko litzatekeela. Hautesleek bi boto izan beharko lituzkete, bat euren "barrutian" nazionaleko hautagai batentzat, eta bestea EBko barruti bateko hautagaiarentzat.

Zerrenda transnazionalak ez dira ideia berria. Europako Parlamentuak aspalditik babesten du halako zerrendak osatzea, europar barruti bat sortzeko. Zerrenden transnazionalen aldekoek Brexit-aren ondorioz galdutako Europako Parlamentuko eserlekuak horretarako erabil zitezkeela itxaropen bat bazeuden ere, nazioz gaindiko zerrendak ez dira errealitate izango 2024ko hauteskundeetan, Kontseiluaren errefusengatik.

Hautagai nagusiak nazioz gaindiko hautagaiak balira, ordea, EBko herritar guztiak inplikatzeko moduko kanpaina egitera behartuta egongo lirateke. Haien aurpegiak, adibidez, Europa osoko karteletan erakutsiko lirateke (gaur egun ez da horrela), eta beren kanpainak europar guztiei zuzendu beharko lituzkete euren barruti nazionaletakoei baino ez. Orduan hautagai nagusien prozesuak bere jatorrizko helburua beteko luke Europako Parlamentuko hauteskundeak eta Batzordeko presidentetza herritarrentzat ageriago lotzeko. Era berean, urrats txiki bat izango litzateke kontakizun politikoa aldatzeko eta europarrak euren burua EBko hiritar gisa pentsatzera bultzatzeko bidean, beren jaioterriko herritar soil-soilik beharrean.

Gaur egun, hautagai nagusiaren prozesuaren etorkizuna zalantzazkoa da. Ez dago EBko edozein itun edo legetan jasota. Europako Parlamentuko hauteskundeen ostean gobernuek erabakiko balute ez dutela hautagai nagusietako bat Batzordeko presidente gisa ikusi nahi (2019an bezala), ideia behin betiko akabatu dezakete. Hautagai nagusiaren prozesua egungo forman perfektua ez den arren, atzerapauso bat izango litzateke.

Oraingoz, badirudi von der Leyen egungo EPPren hautagai nagusiak Batzordeko buruan beste mandatu bat lortzea. Hori gertatzen bada, hurrengo Europako Parlamentuak prozesua instituzionalizatzera bideratu beharko luke bere ahaleginak, zerrend transnazionalak eta sinesgarriak lortzeko. Spitzenkandidaten 2029ko Europako Parlamenturako hauteskundeetarako. Horrek ziurrenik erakundeen arteko borroka abiatuko luke Europako Kontseiluarekin; baina emaitza europar proiektuarekin konprometituago sentitzen diren europar hautesleak eta Batzordeko presidente izateko hautagai hobeak izango balira, horrek merezi duen borroka izango litzateke.

• Artikulu hau hemen agertu zen lehen aldiz: https://mailings.cer.eu/

Partekatu artikulu hau:

EU Reporter-ek kanpoko iturri ezberdinetako artikuluak argitaratzen ditu, ikuspuntu ugari adierazten dituztenak. Artikulu hauetan hartutako jarrerak ez dira nahitaez EU Reporterenak izan.

Modako