Errusiako finantzaketaren erabakiak hartzeko zentralizazioa nola islatzen den turbulentzia ekonomikoaren tentsioa Putin kontrol bakarra izan dezakeen gobernu arteko botere sendoa sortu du.

Uztailaren 23ean, Errusiako lehen ministroa, Arkadii Dvorkovich, esan zuen aurrekontu federalak erabakitzeko gastuak 2016-18-ra egotziko zituela Vladimir Putin presidentearekin. Putin, noski, aurrekontu prozesuan parte hartu zuen, baina formalki, gutxienez, aurrekontu federalak gobernuaren erantzukizuna da, ez gobernu presidentetzarako. Dvorkovich-en iragarkiak gero eta ohikoagoa den praktika erdi-formala instituzionalizatzen du. Politika ekonomikoen erabakiak gero eta zailtasun handiagoak dira, baita baliabideen esleipenaren gaineko gatazka intra-elitisten akutua ere.

Zuzenbidearen banaketa

iragarki

2014 presidenteak lehentasun handiak ezarri zituen urtero Aurrekontu Zuzendaritzaren aurrean, eta, hasiera batean, gobernuak xehetasunak ebaluatu zituen eta legegintza onestetarako zirriborroa aurkeztu zuen. Prozedura hori iraungi egin da, eta aurrekontu-idazkaritza prozesuan aurrekontu-kontsultarako kontsulta informala ohikoagoa bilakatu da.

Azken auzi-gaiak nekazaritza-laguntza jasotzen zuen. Ogasun Ministerioak 2016-en atzera hori moztu nahi izan zuen eta, horrez gain, inflazio altuen garaian izendatutako termino nominaletan eta elikagaien inportazio askoren inportazioen hedapena berriki iragarri zenean. Horren ondoren, Putinen kontsulta egin zen, nekazaritza laguntza bereganatu zen.

Hau da, Ogasun Ministerioak gero eta gastu gehiagorekin beste gobernu sail batzuekin izandako bilakaerarekin. Sarritan, Ekonomi Garapeneko Ministerioak gastu-sailekin bat egin du, baina Finantza eta Ekonomi Garapenaren alorrean "gizarte-blokea" gaineratzen ari dira, ongizate eta pentsioen antolamenduen gainetik.

iragarki

Azken urtean kezkagarriak izan diren beste gai batzuk ere kontuan hartu behar dira defizitaren gastuaren hazkundearen tasa, azkenaldian batez ere osasunaren eta hezkuntzaren inguruko finantzaketa izan dutenak, Errusiako Ekialde Ertainean eta maila mailan garatzeko gastua Eskualdeko aurrekontuen zentroaren laguntza - Putinen Maiatzaren 2012 konpromisoak exijitzen dituen arazoa, sektore publikoko soldata eta gizarte-onurak handituz. Gastu finantzarioak finantzatu zituen Ogasun Ministerioko eskualdeek eta udalek konpentsatu egin dutena konpentsatzeko.

Gauzatutako neurri hauen ezaugarri komunak, ez da harritzekoa, interes ezberdinak dituzten irabaziak eta galerak dakartela. Beharbada, adibide bizirik dago Welfare Nazionaleko Fondoa. Funtsaren xede izendatutakoa Pentsio Nazionaleko Funtsaren epe luzerako laguntza ematea da. Horretarako, epe ertainean, itzulera-tasa duina agintzen duen aktiboetan inbertitu behar da. Aurrekontu-defizit publikoak finantzatzeko laguntza ematen duen Erreserba Funtsaren antzekoa da, petrolioaren prezioa baxua denean eta aktibo seguru, likido eta errendimendu baxuko aktiboetan inbertitu behar dena. Ez da inongo fondoa maileguak eskaintzera kondenatuta dauden egoera enpresei emateko, baina hori da Igor Sechin-en Rosneft-en eta beste batzuk Welfare Nazionaleko Fondoaren bila. Zenbat laguntza lortzen da oso polemikoa, Sechin bezalako heavy-pisuak zulatzen dituzten funtzionarioen aurka, batez ere Ogasun Ministerioan.

Kezkak politikoak

Badira lau kezka politiko, Putin Errusia aurrekontuen xehetasunak gero eta inplikazio atzean dago.

Lehenik eta behin, gaur egungo atzeraldiari eta epe luzeko hazkunde geldoari buruzko ikuspuntuak politikarien arduradunak dira, zalantzarik gabe, deskontu ekonomikoari aurre egiteko. Horrek kontu handiz gastu politikoa bultzatzen duten erabakiak bultzatzen ditu, baina Ogasun Ministerioaren erresistentzia "maila politiko" batera bultzatzen du, hau da, presidente izateko.

Bigarrenean, garai zailak areagotu egiten dira eliteen tentsioan, petrolioaren errentamenduak partekatzea okerrago bihurtzen baita. Richard Sakwa-ren esaldiaren azken "fakzio kudeatzailea" erabiltzea beharrezkoa bihurtzen da.

Hirugarrenik, gobernu blokearen ekonomia, nagusiki Ogasun eta Garapen Ekonomikorako, lidergoaren aurkako jarrera anti-mendebaldearekin loturiko marea esku-hartzailea mantentzen jarraitzen du. Erresistentzia gainditzen lidergoa esku hartzea eskatzen du.

Azkenean, garai gogorrean lehendakariaren iraganeko praktikak aldez aurretik lehentasunak iragartzen dituztenak, iragarkiak bahituta geratzen dira. Posible da May 2012 maiatzaren itxaropenezko presidentetzarako promesen ikasgaia ikasi dela: seguruagoa da esku hartzea ad hoc Eta gutxiago publikoki aurrekontu prozesuan geroago.

Errusiako kudeaketa ekonomiko eta politikoaren sistema tentsio larrian dago. Nolabait esateko tentsioa 2008-09 krisian baino handiagoa da. Putinek aurrekontu prozesuan izan duen eginkizuna hobetzeko sistemak orain dituen zailtasunen pista da.