Uzbekistango langileen politika eratzailea estatuaren gobernuan

Estatuaren gobernu arazoa herrialdearen oparotasuna, egonkortasuna eta garapena definitzen duen alderdi nagusia da. Botere banaketa eta gobernuko erakundeen printzipioak ezartzearekin batera funtzionarioen sistemak gobernuaren administrazioaren alderdi nagusiak hartzen ditu kontuan. Ildo horretatik, funtzionarioek eginkizun izugarria betetzen dute gobernuaren politika taxutzen eta horren aplikazio eraginkorra egiten. Gobernu administrazioan meritokraziaren printzipioak ezartzeko mailak gobernantza prozesuaren estandarra eta gizartean duen eragina definitzen ditu, idazten du Davron Bekchanovek, Uzbekistango Errepublikako presidentearen menpeko Administrazio Publikoen Akademiako irakasle elkartua.

Artikulu honek gobernuko erakundeei formazioko langile berrien sarrera prozesua aztertzen du bere alderdi historiko, juridiko eta politikoak aztertuz. Era berean, artikulu honetan definizioa eta eskakizunak ematen dira "formazioko langile berrientzat" eta bere eragina Bertelsmann Stiftung-en Transformazio Indizean. Gainera, ikerketa honetan gobernu erakundeekin dugun esparrua mugatzen ari gara eta sektore pribatuak eta gobernuz kanpokoak baztertzen ditugu.

Bertelsmann Stiftung-en Transformazio Indizeak (BTI) demokraziaren kalitatea, merkatu ekonomia eta kudeaketa politikoa aztertzen eta ebaluatzen ditu 1371 garapen bidean dauden eta trantsizioko herrialdeetan. Zuzenbide estatuan eta sozialki arduratsua den merkatu ekonomian oinarritutako demokraziarako bidean arrakastak eta atzerapenak neurtzen ditu. ITBa nazioz gaindiko lehen indize konparatua da, norberak bildutako datuak erabiltzen ditu trantsizio prozesuetan gobernantzaren kalitatea modu integralean neurtzeko.

Errepasoa historikoa

Estatuko langileen politikak lau alderdi hauek hartzen ditu kontuan: kontratazioa, izendapena, sustapena eta gaitasuna areagotzea. Uzbekistango erregimen komunistaren agintaldian, estatuaren langileen politika alderdi komunistak zuzendu zuen, eta indargabetu ondoren, politika horri dagokionez hutsunea sortu zen. Independentziarekin hasi eta 2019ko urria arte Estatuko langileen politika batez ere Uzbekistango Errepublikako Lan Kodizearen bidez arautu zen eta gobernu organo bakoitzak (ministerioen agentziak tokiko gobernuak) langileen politika beren kabuz burutu zuten. Sistema horretan, gobernuko erakundeetako langile sailek hautagaiaren CVa berrikusi zuten gehienetan eta elkarrizketak soilik egin zituzten izendatzeko. Hautagaiak jendearen zerrenden artean aukeratu ziren eta garraiolariaren sustapenean ez zegoen idatzizko araurik, horrek botere gehiegikeria egiteko aukera sortu zuen.

Hezkuntzari eta funtzionarioei birziklatzeari dagokionez, ia ministerio bakoitzak bere hezkuntza zentroa du, eta gehienetan bere gauzak birziklatzen dituzte. Administrazio Publikoen Akademiak zuzendaritza mailako funtzionarioak hezten eta birziklatzen zituen gehienbat, eta masterrerako, hautagaiak hiru urte baino gutxiagoko gobernuko erakundeetan zuzendaritza karguan lan egin beharko zuen eta 40 urte baino gutxiago izan. Halaber, funtzionarioak garapenera eta birziklatzera bidali behar diren mailak eta denborak igarotzeko prozedurak falta ziren.

Erreformak Uzbekistanen

iragarki

2017tik aurrera, Uzbekistango gobernu berria eskala handiko erreformak egiten hasi zen gizarteko esparru guztietan, gobernuko administrazio sistema barne. Gobernu erakunde erreformatzaileei buruzko planteamendu berri nagusiak hasi ziren, eta printzipio nagusia hartu zen: "gobernu organoek jendea zerbitzatu behar lukete, eta ez jendeak gobernua zerbitzatu behar du". Ildo horretatik, funtzionario profesionalen baldintzak aldatzen hasi zen. Administrazio erreformaren zeregin nagusiak ondorengoak izan ziren: meritokrazia nagusiak funtzio sisteman sartzea, administrazio publikoen deszentralizazioa, funtzionarioen profesionaltasun maila, segurtasun materiala eta soziala igotzea, zuzenbide estatua bermatzea, administrazio elektronikoa ezartzea, gobernu erakundeen jardueren irekitasuna. Zeregin horiek gauzatzean emaitza garrantzitsuak lortu dira. Epe horretan, 30 lege baino gehiago, 750 estatutu onartu ziren.

Estatuko funtzionarioen sistemaren aldaketa puntu nagusia 3ko urriaren 2019an "Uzbekistango Errepublikako langileen politika eta zerbitzu publikoa sistema errotik hobetzeko neurriei buruz" presidentearen Dekretua onartu zenean gertatu zen.

Dekretuarekin bat etorriz, lehiaketa independente ireki baten arabera zerbitzu publikoan sartzea 1ko urtarrilaren 2020etik aurrera hasi zen egiten, modu pilotuan, gobernuko erakunde, erakunde eta lurralde banatan eta 1etik 2021eko urtarrila, gobernuko erakunde eta erakunde guztietan. Era berean, dekretuaren bidez, Zerbitzu Publikoa Garatzeko Agentzia sortu zen lehendakariaren menpean, Uzbekistango Errepublikan langileen politika egiteko organo nagusia baita.

Hauek dira Agentzia honen zeregin nagusiak: funtzio publikoa eraldatzeko plataforma ideologikoa garatzea, programak eta garapenerako proiektuak, baita funtzio publikoaren arloan politika bateratu baten ezarpen praktikoa bermatzea ere; estatuko erakundeen eta erakundeen estatuko langileen politikaren alorreko jarduerak koordinatzea; Funtzio publikoa garatzeko joerak eta aurreikuspenak kontrolatu eta aztertzea, arlo honetako arazoak eta erronkak ezabatzeko proposamenak garatuz; langileak kudeatzeko eta giza baliabideak garatzeko metodo berritzaileak sartzea irekitasunaren, profesionaltasunaren eta erantzukizunaren printzipioetan oinarrituta; Langileen Erreserba Nazionalaren kudeaketa, Funtzio Publikoaren Lanpostuen Estatuko Erregistroa mantentzea, baita funtzionarioen lanpostu hutsetarako atari ireki bakarra sortzea eta mantentzea ere; funtzionarioen errendimendua ebaluatzeko eta horien emaitzak aztertzeko, iritzi publikoa aztertzeko eta estatuetako organo eta erakundeetako buruen kalifikazio irekia osatzeko adierazle neurgarrien sistema (adierazle gakoak) sartzea; lan sistematikoa burutzea kualifikatutako eta kualifikazio handiko espezialistak identifikatzeko eta erakartzeko, baita atzerrian bizi diren herrikideen artean ere, baita gaitasun handiko gazteak eta emakumeak estatuko funtzio publikora erakartzeko ere; estatuko funtzio publikorako etorkizun handiko langileen hautaketa lehiaketa independentea eta irekia antolatzea; etika profesional altua, ustelkeriaren aurkako kultura eta ustelkeriarekiko jarrera intolerantea sustatzea gobernuko funtzionarioen artean; funtzio publikoaren arloan informazioaren eta komunikazioaren teknologien sarrera eta hobekuntza koherentea, funtzionario publikoei buruzko datu basea eratzea beren datu pertsonalen segurtasuna bermatuz; enplegatuekiko harremanetan funtzionarioen eskubideak eta legezko interesak babesteko laguntza, baita lanerako eta gizarte babeserako baldintza duinak sortzeko ere.

Erreforma horien ondorioak oso profesional funtzionarioak behar dituzte, "formazioko langile berriak" dei ditzakegu. "Prestakuntza-langile berrien" ezaugarri eta gaitasun nagusiak honako hauek dira: a) pentsamendu globala duen pertsona; b) pentsamendu sistematiko eta sortzailea egiteko gai; c) komunikazio gaitasun ona; d) ikuspegi demokratikoa; c) bezeroari zuzendua; d) aldaketarako irekia eta malgua.

Goitik etorrita Uzbekistango zerbitzu publikoaren sistemaren aldaketaren 3 puntu nagusiak bereiz ditzakegu. Hauek dira: 1) azterketa sistema irekia eta lehiakorra; 2) garraiolariaren sustapena errendimenduaren bidez; 3) hezkuntza eta funtzio publikoa birziklatzea.

Uzbekistango Errepublikako presidentearen titulazioaren arabera "Uzbekistango Errepublikako langileen politika eta zerbitzu publikoen sistema errotik hobetzeko neurriei buruz ” urtero funtzionario bakoitzak 30-60 ordu birziklatzeko ikastaroak gainditu beharko lituzke. Praktika horrek estatuko funtzionarioen gaitasuna handitzen lagunduko du eta horrek gobernuaren administrazio eraginkorra lortzeko balioko du.

Gaur egun esparru horietako erronka nagusiak honako hauek dira: lehenengoa, eraketa koadro berriak gobernu organoetara erakartzeko sistema; bigarrenik, eratzaileen promozio koadro berrien sustapena; hirugarrenean, funtzio publikoan lanean ari diren formazio koadro berriak prestatzea eta birziklatzea.

Formazio koadro berriak gobernu erakundeetara erakartzeko sistema hori da hobetu beharreko zeregin nagusietako bat Uzbekistanen egin diren erreformak modu eraginkorrean gauzatzeko. Sistema hori hobetzeko eta meritokraziaren printzipioak ezartzeko "Estatu zibileko zerbitzuari buruzko legea" onartu beharko litzateke lehenbailehen, eta bertan aipatu beharko lirateke gaitasunak egiaztatzeko azterketen bidez izendatzeko prozedurak. Sarrera mailako funtzionarioen gaitasunak hizkuntza uzbekera ondo (idatziz eta ahoz) jakitea, gobernuko organoak, lidergo gaitasuna eta komunikazio gaitasuna arautzen dituzten oinarrizko dokumentu juridiko normatiboak ezagutzea bezalakoak izan beharko lirateke.

Formazio koadro berrien garraiatzailea. Garraiolarien sustapena funtzio publikoaren sistemaren zati garrantzitsua da, eta horrek koadroen motibazioa eta gobernu organoen eraginkortasuna eragiten ditu. Sustapenak ekimenen kopurua eta kalitatea, lankideen eta bere adinekoen arteko irudi positiboa eta lidergo postuetan lan egiteko gaitasuna izan behar ditu oinarri.

Funtzio publikoan lanean ari diren formazio koadro berriak prestatzea eta birziklatzea eginkizun izugarria betetzen du gobernu erakundeen jardueren eraginkortasunean. Lehiaketa oposizioetara sartu berri diren funtzionario guztiek eta mailaz igotzen diren funtzionarioek ikastaro bereziak gainditu beharko dituzte beren zeregin eta betebehar funtzionalen inguruan. Praktika horri esker, funtzionarioak profesionalagoak izaten lagunduko du, eta, ondorioz, gobernu-organoen jardueren eraginkortasuna izango da.

2021eko urtarriletik aurrera, gobernuko langileen politika hurrengo urratsera pasatzen da, non gobernuko erakunde guztietan derrigorrezkoa zen gobernuko funtzionarioak hautatu, izendatu eta sustatzeko merituetan oinarritutako sistema ezartzea. 2021etik aurrera funtzionarioak metodologia eta ikuspegi berrietan heztea eta birziklatzea espero da. Horrek Uzbekistango erreformak eraginkorragoak izaten lagunduko du, batez ere Bertelsmann Stiftung-en gobernantza indizea handitzeko balioko du.

LITERATURA

1. Lehendakariaren Dekretua "Uzbekistango Errepublikako langileen politika eta zerbitzu publikoen sistema errotik hobetzeko neurriei buruz" 3ko urriaren 2019an.

2. D.Bekchanov, Tokiko gobernua: Japoniako eta Uzbekistango esperientzia. Tashkent, 2015.

3. Yuldasheva Feruza, Reforms and Modernization of Civil Service of the Republic of Uzbekistan, Theoretical & Applied Science Journal 28. liburukia.

4. https://www.unescwa.org/bertelsmann-transformation-index

5. https://atlas-btiproject.org/l*2020*CV:CTC:SELUZB*CAT*UZB*REG:TAB

Partekatu artikulu hau: