Conectar con nosotros

Uzbekistan

Administrazio erreformaren une gakoa

PARTEKATU:

Argitaratutako

on

Zure erregistroa baimendutako moduetan edukia eskaintzeko eta zure ezagutza hobetzeko erabiltzen dugu. Harpidetza edozein unetan har dezakezu.

Abuztuaren 4an, Shavkat Mirziyoyev Uzbekistango Errepublikako presidentearen lehendakaritzapean, bideo bat Konferentzia zerbitzu publikoen erreformari eta kudeaketaren eraginkortasunaren hobekuntzari buruz egin zen. Bilera hau azken urteotan egindako erreforma administratiboaren jarraipena logikoa da- idatzi du Viktor Abaturov, CERR

Administrazio publikoaren eraginkortasun baxuaren gaiak mingarrienak izan ziren 2017an hasitako erreforma-etapa berri baten hasiera aurreko garaian. Garai hartan, behin eta berriz planteatzen zen administrazio-erreformaren beharra, baina ekintza serioak ere bai. norabide honek ez zuen jarraitu.

Hala ere, 2017ko urtarrilean onartutako 2021-2017ean Uzbekistango Errepublikaren Garapeneko bost lehentasun-arloetarako Ekintza Estrategian jadanik, lehentasun garrantzitsuenetako bat administrazio publikoaren sistemaren erreforma izan zen, bere deszentralizazioa aurreikusiz. funtzio publikoa erreformatzea, agintarien eta zuzendaritzaren jardueren irekitasuna bermatzea, "Gobernu Elektronikoa" sistema hobetzea, biztanleriaren eta enpresa-entitateentzako zerbitzu publikoen eraginkortasuna, kalitatea eta irisgarritasuna hobetzea.

Administrazio erreformaren kontzeptua

8ko irailaren 2017an, Lehendakariaren Dekretuak Uzbekistango Errepublikako erreforma administratiboaren kontzeptua onartu zuen, presidentearen ideian oinarritzen zena ".ez herriak estatu-organoei zerbitzatu behar, estatu-erakundeek baizik." Kontzeptuak administrazio publikoaren sistemaren erreforma erradikalaren sei norabide nagusi identifikatu zituen, agintari exekutiboen jardueren oinarri instituzionalak, antolamenduak eta juridikoak hobetzetik, zerbitzu publiko profesionalaren sistema eraginkorra eratzera, borrokarako mekanismo eraginkorrak ezartzeraino. botere betearazleen sisteman ustelkeria.

Kontzeptuak agintaritza betearazleen jardueren koordinazio eta kontrol sistema eraginkorra ezarri zuen: "Uzbekistango Errepublikako Lehendakariaren Bulegoa – Ministroen Kabinetea – Administrazio Publiko Errepublikako organoak – Egitura eta lurralde zatiketak – Tokiko agintaritza exekutiboak." Sailen arteko organo kolegiatuen murrizketa drastikoa aurreikusten zen, haien eskumenak estatuko organo espezifikoei eskualdatuz eta hartutako erabakien emaitzen erantzukizuna esleituz. Erabakiak aztertzeko eredua onartu zen, arauzko lege juridikoak ez hartzea eragozteko helburuarekin. haien eraginaren balorazio egokirik gabeko egintzak, bai eta saileko lege-egintza arautzaileak hartzeko praktika pixkanaka ezabatzea ere.

Geroago, agintarien eta zuzendaritzaren jarduerei nola edo hala lotutako erabaki guztiak Administrazio Erreformaren Kontzeptuan ezarritako planteamenduetan oinarritu ziren.

Zerbitzu Publikoaren Garapen Agentzia

Administrazio publikoaren sistema hobetzeko hurrengo urrats garrantzitsua 3ko urriaren 2019an Dekretuaren kaleratzea izan zen.Uzbekistango Errepublikako langileen politika eta funtzio publikoaren sistema errotik hobetzeko neurriei buruz"eta Uzbekistango Errepublikako Presidentearen (ADPS) Zerbitzu Publikoa Garatzeko Agentziaren jarduerak antolatzeari buruzko Lehendakariaren Dekretua.

iragarki

ADPSren zereginen artean, funtzio publikoaren alorrean erreformak garatzea, estatu agentzien pertsonal politikaren koordinazioa, langileen kudeaketarako metodo berritzaileak ezartzea, Langileen Erreserba Nazionalaren kudeaketa, ebaluatzeko sistema bat ezartzea. funtzionarioen eraginkortasuna, hutsik dauden lanpostuetarako oposizio-lehiaketa independentea antolatzea, etab. Agentziari Uzbekistango Gobernuaren menpeko "El-Yurt Umidi" Fundazioa ere eman zitzaion, atzerrian espezialista gazteak prestatzen dituena. Funtzio publikoaren garapena laguntzeko Funtzio bat ere sortu zen, zeinaren funtsak ADPSk ikerketa zientifikora, atzerrian funtzionarioen praktiketara eta espezialista kualifikatuen inplikaziora bideratzen dituena.

Uzbekistan Berriko mugarriak

2021eko azaroan, Lehendakariaren Dekretu bidez, Errepublikako Batzorde bat sortu zen Uzbekistan Berriko 2022-2023rako Administrazio Erreformaren Programaren garapena koordinatzeko eta lantaldeak, egoera zehazteko, egiturak hobetzeko eta langile-unitateak optimizatzeko proposamenak garatzeko. administrazio publikoetako erakundeen, giza baliabideen hobekuntza, ustelkeriaren prebentzioa... Talde horiek administrazio publikoko erakundeen elkarren arteko koordinazioa eta jarduera eraginkorrak bermatzea zuten zeregina; ministerioak, estatu-batzordeak, agentziak eta beste erakunde batzuen funtzioak zehaztea estatuko politikaren ezarpenaren arloan; kontrol-funtzioak betetzea, pertsona fisiko eta juridikoei zerbitzu publikoak ematea; adierazle espezifikoen eta helburu-adierazleen sistemak ezartzea.

Norabide horretan egindako lanari esker, Uzbekistan Berriaren Garapen Estrategiak administrazio publikoaren sistema hobetzeko alorreko helburuak islatzen ditu. "Toki-administrazioen jardueren oinarri instituzionalak eskakizun modernoekin bat etortzea", "Herritarrentzako zerbitzurako orientazio-printzipioan oinarritutako administrazio publikoko erakundeen jarduerak eraldatzea", "Konpaktu, profesional, bidezko eta bidezko bat ezartzea". administrazio publikoen sistemaren eraginkortasun handia lortzeko balio duena", "Administrazio publikoen sisteman administrazio aparatua murriztea eta lan-prozesuen optimizazioa".

Orain arteko arrakastak eta gabeziak

Administrazio publikoaren sistema hobetzeko egiten ari den ikastaroari esker, herriarekin elkarrizketa sistema bat ezarri da, aurrekontuko funtsen zati bat biztanleriaren ekimenen arabera banatzea, mahalletako biztanleekin zuzeneko lana. Askoz errazagoa da lizentziak lortzea, zerbitzuak eskatzea, dokumentuak hainbat agintariri aurkeztea eta ordainketa sistemak erabiltzea. Horri esker, herritarrek herrialdearen garapenean modu aktiboagoan parte hartzeko duten nahia, beren mahalla hazten ari da. Esaterako, aurtengo lehen seihilekoan, horrelako 2,000 proiektu baino gehiago jarri ziren martxan Aurrekontu Irekiaren ataria erabiliz, eta horren bidez hiritarren ekimenak gauzatzen dira. Gaur egun, 118 mila pertsonak lan egiten dute estatuko funtzionarioan, baldintza egokiak sortu diren lan eraginkorra egiteko.

Aldi berean, gabezia askok jarraitzen dute administrazio publikoaren alorrean. Burokrazia gehiegi jarraitzen du. Esaterako, diru-laguntza jasotzeko, batez beste 10 ministerio eta sailen ondorioak behar dira. Sare elektrikoetara konektatzea beharrezkoak ez diren gastuekin eta tramiteekin lotzen da. Medikuntzan, herritarrek ez dute beti argi zein zerbitzu den doakoa eta zein ordainduta, ez dago estatutik sendagaiak kalkulatzeko eta emateko sistema argirik. Biztanleria eta ekintzaileentzat deserosoak diren prozesu askok eraikuntzan, garraioan, zerbitzuetan, normalizazioan eta berrogeialdian jarraitzen dute. Aldi berean, iaz, 25 Mila kexa jaso ziren Herriaren Harrera Bulegoetan ministerio eta sailetako langileen gaitasun ezaren eta arduragabekeriaren inguruan, 7 milaka kexa haien komunikazio-kultura faltagatik.

Funtzionario batzuek ez diete beren eginkizunei aurre egiten, gaitasunak identifikatzeko, trebatzeko eta lana hobetzeko sistemarik ez dagoelako. Bakarrik 20Funtzionarioen % kualifikazioa hobetu du, kudeatzaileen artean kopuru hori baino txikiagoa da 1%, eta haien ordezkoek —% 5 baino gutxiago. Horrez gain, baino gehiago 50Goi-mailako prestakuntza-ikastaroak egin dituztenen % ez dago gustura prestakuntzaren kalitatearekin. 6 hilabetetan, 37 Barrutiko eta hiriko khakimak ordezkatu zituzten Uzbekistanen, ezagutza eta trebetasunik ez zutenak. Analisiak erakutsi zuenez, 40Ministerioetako bulego zentraletako buruen % ez zen barruti mailan lan egiten, eta 60Barruti-mailako buruen % ez du esperientziarik eskualdeko edo errepublikako departamentuetan.

Hori dela eta, Oliy Majliseko ganberen saio bateratuan egindako hitzaldian, Estatu buruak adierazi zuen "hurrengo zeregin garrantzitsua hiritarren beharretara bideratutako kudeaketa sistema trinko eta eraginkor bat sortzea da, departamentu zentralen eraldaketaren bidez."

Bileran hartutako erabakiak

Abuztuaren 4an Uzbekistango presidenteak zuzendutako bileran "Estatuko Funtzio Publikoari buruzkoa" legearekin zerikusia duten gaiak aztertu ziren, Senatuak 2022ko maiatzean onartutako bi urteko garapenaren ondoren. Legea ekintza zuzenaren dokumentu gisa garatu zen eta helburua du. Estatuko funtzio publikoaren erregulazio juridiko integralean. Funtzionarioei soilik aplikatzen zaie eta pertsonentzako zerbitzua funtzio publikoaren printzipioetako bat bezala ezartzen du, diru-sarrerak eta ondasunak aitortzeko betekizuna ezartzen du, KPIetan oinarritutako jardueren balorazioa eta funtzionario publikoan sartzeko debekua ezartzen du. ustelkeria delituak egin dituztenak.

Bileran, Lehendakariak estatuko erakundeei lehentasunezko zereginak ezarri zizkien lege honetako eskakizunetan oinarrituta. Lehenik eta behin, gobernu-agentzietarako kontratazio sistema ireki eta gardena ezarriko da. Horretarako, hutsik dauden lanpostu guztiak plataforma elektroniko ireki bakar batean kokatuko dira urte amaierarako. Emateko betekizuna 16 hutsik dagoen lanposturako lehiaketan parte hartzeko agiriak baliogabetu egingo dira, prozesu guztiak inprimaki elektronikora pasatuko dira. Hautagaiaren ezagutza, esperientzia eta potentziala lehiaketa ireki batean baloratuko dira. Sistema hori probatu da dagoeneko Samarkanda eskualdean eta Estatuko Zerga Batzordean.

Ministerio eta khokimiyat bakoitzak goi-mailako hezkuntza-erakundeetako langileen aukeraketari ekin behar diola adierazi zen. Norabide horretan lan sistematikoa ezartzeko, espezialista gazteak hautatzeko programa bat iragarriko da. Programaren esparruan, ministerioen eta khokimiyats sisteman praktikak egingo dituzten talentu handiko graduondoko ikasleak hautatuko dira, eta prestakuntzaren ondoren kontratatuko dira. Atzerrian ikasten ari diren gazteak ere hartuko ditu programak.

Lehendakariak azpimarratu du langileen sustapenari arreta berezia jarri behar zaiola printzipioaren arabera "makhallatik errepublika mailara". Horretarako, azaroaren 1etik aurrera, antzinako ziurtagiri objektiboa baliogabetu eta teknologia aurreratuetan oinarritutako langile baten kualifikazioa eta lorpenak ebaluatzeko sistema erabiliko da.

Barrutiko eta hiri mailan goi karguetarako balizko langileen erreserba bat ere sortuko da, mahallako khokimen eta gazte buruen laguntzaileen artean osatuko dena. Beren gaitasunaren arabera, zuzendutako kualifikazio ikastaroak antolatuko zaizkie. Funtzio Publikoaren Garapenerako Agentziak, Gazteen Gaietarako Agentziak, Vatandoshlar Fundazioarekin batera, ""100 lider aurreratu" programa, horren barruan 100 atzerrian dauden funtzionarioen, ekintzaile aktiboen eta herrikideen artean etorkizun handiko langile gazteak hautatuko dira bi urtean behin.

Zerbitzu publikoen kalitatea hobetzeari ere arreta jarri zen gobernu-agentzietan. "Baldintza nagusia pertsonen gogobetetasuna da", esan zuen Shavkat Mirziyoyev-ek oraingo honetan. Lehen ministroari agindu zitzaion ministerio eta khokimiyat bakoitzeko zerbitzu-prozesuak ulergarri eta erosoak izan daitezen, beharrezkoak ez diren gastuak eta dokumentuak murrizteko. Beste bat esleitzea aurreikusi da. 1 bilioi "Aurrekontu Irekia" proiektuetarako diru-kopuruak hurrengoan 6 hilabeteak. Hori dela eta, arduradunei ekimenaren aurrekontuen eskala zabaltzea dagokie.

Funtzio publikoaren erakargarritasunaren gaiak ere ukitu ziren, izan ere, lan-merkatuko lehia-baldintzetan, funtzionarioak langile gai eta kualifikatuak ere erakarri beharko lituzke. Hori dela eta, funtzionarioen jardueraren bermeak ere indartuko direla azpimarratu du lehendakariak. Hain zuzen ere, datorren urtetik aurrera, langilearen esperientzia, kualifikazio eta emaitzen araberako pizgarri sistema bat ezarriko da. Haien bizitza eta osasuna estatuak ziurtatuko ditu. Beren eginkizunak zintzotasunez eta kontzientziaz betetzen dituzten funtzionarioei zahartzaro duina bermatuko zaie.

Funtzionarioen prestakuntzaren eta goi-prestakuntzaren gaia ere landu zen. Lehendakariaren menpeko Administrazio Publikoaren Akademia, erreferentziazko hezkuntza-erakundea dena, eraldatu egingo da".atzerriko esperientziarik aurreratuena oinarri hartuta." Bi hilabeteko epean, Ministroen Kabinetearen jarduerak berrikusi beharko lituzke 110 ministerioen sistemako prestakuntza-zentroak eta prestakuntza-programak eta metodoak eguneratzeko xede-programa bat onartzea. Arduradunei atzerriko prestakuntza-zentroekin eta prestakuntza-programa bateratuak sortzeko agindu zitzaien 5,000 funtzionarioak urte amaierarako.

Lehendakariak Lehendakaritzako Administrazioko buruari urte amaierarako administrazio-erreformak amaitzeko agindu zion ""trinkoa, profesionala, bidezkoa, emaitzetara bideratutako kudeaketa-sistema."

Atzerriko esperientzian oinarrituta

2017an hasi ziren administrazio publikoa hobetzeko prozesuak zergatik ez diren amaitu oraindik? Kontua da administrazio publikoaren erreforma mundu osoko erreforma zail eta motelenetakoa dela, atzerriko esperientziak argi erakusten duenez.

Administrazio publikoan aldaketak egiteko beharra 1970eko eta 1980ko hamarkadaren amaieran agertu zen munduko herrialde garatu gehienetan, industria osteko gizartearen garapen bizkortuaren atzealdean eta "kudeaketa publiko berriaren" kontzeptuan oinarritutako administrazio publikoaren erreforma eragin zuen. 1990eko eta 2000ko hamarkadetan. Albert Gore - Estatu Batuetako presidenteorde ohia, Estatu Batuetako Administrazio Erreformarako Batzordeko burua - helburuen erreformak "hobe funtzionatzen duen eta kostu gutxiagoko gobernu bat sortzea" bezala definitu zituen.

N. Parison eta N. Manning-ek, munduko 14 herrialdetako administrazio-erreformen aurrerapenaren azterketan oinarrituta, haien 4 helburu sistemikoak: gastu publikoa murriztea inbertsioaren aldeko giro baten laguntzarekin; politikak ezartzeko gaitasuna areagotzea, zirkulu interesatuen erresistentzia gainditzean; estatuak enpresaburu gisa dituen funtzioak betetzea hobetzea, lan-kostu totalak mugatuz; zerbitzuen kalitatea hobetzea eta sektore publikoak eta pribatuak gobernuarekiko konfiantza sendotzea. Printzipio hauek izan behar dute abian dauden administrazio erreforma guztien oinarria: demokratizazioa, botereen banaketa gobernu-mailen arabera, bezeroaren orientazioa, azken emaitzan arreta jartzea, errentagarritasuna, kudeaketa erraztasuna lortzea..

Administrazio-erreformak botere betearazlearen sistemaren eraldaketarekin lotzen dira eta, horiek ezartzeko atzerriko esperientzian oinarrituta, bereizten dira. funtzionala, prozedurazkoa   egitura-ereduak.

Erreforma funtzionalak botere betearazlearen sistemaren azterketa funtzionala egitea inplikatu, estatu-organoen eskumenak optimizatuz, funtzio soberangarriak eta bikoiztuak ezabatuz. Estatuak kudeaketa estrategikoa gordetzen du. Esaterako, 2002an Alemaniako Ekonomia Ministerioaren eta Lan Ministerioaren bat-egitearen ondorioz, Lan eta Ekonomia Ministerioa sortu zen. 2003an, Estatu Batuek Segurtasun Saila sortu zuten, 22 zerbitzu ezberdin batzen zituena.

ren esparruan administrazio-erreformaren prozedura-eredua, erabakiak hartzeko eta horiek ezartzeko prozedurak aldatzen ari dira. Mekanismo nagusiak zerbitzu publikoen eskaintza arautzea eta normalizatzea dira; administrazio-prozeduren sinplifikazioa eta gardentasuna. Gaur egun, Europako herrialde gehienek administrazio-prozedurei buruzko legeak dituzte. Administrazio erreformarekin batera, "Gobernu Elektronikoa" programa ezarri zen herrialde gehienetan. Eredu prozesalaren funtsezko posizioetako bat funtzionarioaren egoera aldatzea da.

Egiturazko erreformak konplexuentzat jotzen dira, izaera konplexua dute eta aldaketa sistemikoak dakartza administrazio publikoan, estrategiak egiteko funtzioak, kudeaketa operatiboaren funtzioak eta zerbitzu publikoak emateko funtzioak bereiztea barne. Egitura-erreformak etengabe egin dira herrialde anglosaxoietan (Britainia Handia, Australia, Zelanda Berria), herrialde erromaniko-germaniarrek bide ez hain erradikala jarraitzen duten bitartean. Mota honetako erreforma administratiboen ezaugarri esanguratsuenak administrazio publikoaren deszentralizazioa eta zerbitzu publikoak eskaintzen dituzten erakunde deszentralizatuen sare baten garapena dira, merkatu mekanismoak erabiliz barne.

Begi bistakoa da ia ezinezkoa dela baldintza horiek guztiak, adituek adierazi dutenez, denbora gutxian lortzea. Hori dela eta, erreformak nahiko poliki gauzatzen ari dira eta herrialdeek lehentasunak lehenesten dituzte. Herrialde anglosaxoietan, gizabanakoen interesak babesteko sistema bat sortzean jarri zen garrantzia. Herrialde erromaniko-germanikoetan, botere publikoen jardueren eraginkortasuna bermatzea, gizarte zibileko erakundeak kudeaketa-erabakietan parte hartzeko mekanismoak ezartzeari eman zitzaion garrantzia. Sobietar osteko herrialdeentzat, arlo ekonomiko eta sozialean gehiegizko administrazio publiko zuzena ezabatzeak garrantzitsua izaten jarraitzen du.

Atzerriko esperientziari amaiera emateko, gaineratu beharra dago, hain zuzen ere, administrazio-erreforma ez dela munduko inongo herrialdetan amaitu. Izan ere, ekonomia globalaren etengabeko aldaketen testuinguruan ezartzeak administrazio publikoaren hainbat alderdi eta ezaugarri aldatzeko ondorengo faseen hasiera markatu zuen. Hala ere, erreforma-eredua edozein dela ere, herrialde bakoitzaren helburuak dira aparatuen mantentze-lanetan gastu publikoa murriztea, zerbitzu publikoen kalitatea eta, oro har, administrazio publikoaren eraginkortasuna hobetzea.

Laburbilduz

Uzbekistango administrazio publikoa hobetzeko prozesuen abiaduraz hitz egitean, ezinezkoa da 2017az geroztik gertatu diren gizartean, ekonomian eta estatuan izandako eraldaketa sistemiko sakon eta azkarrak ez azpimarratzea. Aurretik garatu diren herrialdeek lanpostu baterako trantsizioari aurre egin ziotenean. -ekonomia industriala, administrazio-erreformak egitera behartuak izan ziren, gaur egun jarraitzen dutenak, hau da, etengabeko aldaketekiko egonkortze-izaera koherentea dute.

Administrazio publikoa ekonomiaren eta gizartearen garapen progresiboa bermatzen duen esparrua da, hainbat krisi mota saihesteko. Hori dela eta, administrazio publikoen erreformak kontu handiz eta kontu handiz egiten dira, bat-bateko mugimenduak eta erabaki txarto saihestuz, administrazio publikoaren eraginkortasuna benetako harremanetan eta ekonomiaren eta gizartearen egoeran oinarritzen baita.

Dena den, azken urteotan Uzbekistanen ildo horretan egindakoak jada aukera ematen digu gobernu-erakundeen, enpresaren eta herritarren arteko harremanen kalitate berri bati buruz hitz egiteko, eta, oro har, aldaketa-prozesua nahiko azkar doa. Eta abuztuaren 4an eginiko zerbitzu publikoen erreformari buruzko bilera, bertan ezarritako eginkizun zabalak ikusita, administrazio erreforman sakontzeko beste urrats garrantzitsu bat da, eta urte amaierarako egungo fasean termino orokorrean amaitu beharko litzateke.

Gehiago sakontzeak mundu mailako joerak beteko dituen administrazio publiko sistema bat sortzea ahalbidetuko du, herritarren eskubide eta askatasunak, funtzionarioen bizi-baldintza duinak eta jarduerak bermatzeko gai dena, soziopolitiko eta soziopolitikoko arazoak garaiz identifikatu eta eraginkortasunez konpontzeko gai dena. -garapen ekonomikoa, bai eta aurreikusitako erreformen erabateko ezarpena bermatzea ere.

Viktor Abaturov, CERR

Partekatu artikulu hau:

EU Reporter-ek kanpoko iturri ezberdinetako artikuluak argitaratzen ditu, ikuspuntu ugari adierazten dituztenak. Artikulu hauetan hartutako jarrerak ez dira nahitaez EU Reporterenak izan.

Modako