Europako Agenda Migrazioari buruzko Betearazteko #RefugeeCrisis: Batzordeak Grezia, Italia eta Mendebaldeko Balkanetan aurrerapen txostenak

Bigarren Mundu Gerratik hona errefuxiatuen krisirik larrienak, mundu osoko 60 milioi errefuxiatu edo barruko lekualdatutako pertsonek baino gehiagok, EBko migrazio sistema errotik indartzea eta Europako erantzun koordinatua behar ditu. Fluxuen murrizketa oso desiragarria den arren, askotan agintari nazional eta lokalak gainezka eginda daudela, ez da ilusiorik egin behar errefuxiatuen krisia amaierako arrazoiak baino lehen amaitzeko - ezegonkortasuna, gerra eta izua Europako hurbileko inguruetan, batez ere gerra jarraitua eta ankerkeria Siria - modu zehatzean zuzentzen dira.

Azken sei hilabeteetan, Europako Batzordeak Europako erantzun azkarra eta koordinatua lortzeko lan egin du, estatu kideek iritsitako kopuru handia hobeto kudeatzeko beharrezko tresnekin hornitzeko diseinatutako proposamen batzuk aurkeztuz. Itsasoan presentzia hirukoiztetik; larrialdiko elkartasun sistema berri baten bidez, herrialde kaltetuenetako asilo eskatzaileak lekuz aldatzeko; EBko aurrekontua 10 mila milioi eurotik gorako aurrekaririk gabeko mobilizazioaren bidez, errefuxiatuen krisiari aurre egiteko eta kaltetuenak diren herrialdeei laguntzeko; Mendebaldeko Balkanetako herrialdeei koordinazio eta lankidetza esparru berria eskaintzea; Turkiarekin lankidetza berria hastea; Europako Mugako eta Kostaldeko Guardia berri baterako asmo handiko proposamen batera iritsi arte, Europar Batasunak Europako asilo eta migrazio politika indartzen ari da aurrean dituen erronka berriei aurre egiteko. Hala ere, eraikuntza-bloke garrantzitsuak jarri diren arren, lurrean erabateko inplementazioa falta izan da. Argi dago askoz gehiago egin behar dela migrazioen kudeaketa sistema jasangarria lortzeko.

Datorren asteko Europako Kontseilua kontuan hartuta, gaur da Batzordea berri Migrazioaren Europako Agendako lehentasunezko ekintzak gauzatzeari buruz eta egoeraren kontrola berreskuratzeko berehalako ekintzak behar diren funtsezko arloak azpimarratzeari buruz.

Frans Timmermans Europako Batzordearen lehen presidenteordeak esan du: "2015eko bigarren seihilekoan aurrekaririk gabeko pertsona kopuru bat aurkitu dute Europara modu irregularrez. Babesa behar dutenek asiloa eskatu behar dute lortzen duten EBko lehen herrialdean. Behar izanez gero, beste estatu kide batzuetara lekualdatu ahal izango dute banaketa bidezkoagoa lortzeko. Baina asiloa eskatzen ez duten pertsonak edo horretarako baldintzak betetzen ez dituztenak azkar eta modu eraginkorrean identifikatu eta itzuli behar dira. Fluxuen kudeaketa ordenatu batera itzultzea da gaur egun lehentasun larriena. Europako Batzordea da estatu kideei Europako erantzun koordinatua emateko laguntza ematea, laguntza ekonomiko eta praktiko handiari dagokionez ere. "

Dimitris Avramopoulos Migrazio, Barne Gaietarako eta Herritartasunerako komisarioak honakoa esan du: "Europara iristen diren migratzaileen kopurua altua den arren, erantzukizunaren eta elkartasunaren arteko oreka lortzen duen adostutako erantzun europarraren ezarpena areagotu behar dugu. Batasunera iristen diren pertsonei babesa behar badute jasoko dutela, baina ez dagokie nora erabaki; eta babeserako baldintzak betetzen ez badituzte, itzuliko dira. Migratzaileen fluxua hobeto kudeatzeko eta Europako segurtasuna bermatzeko estatu kide guztiek beren konpromisoak beteko dituzte, asiloari eta mugen kontrolari buruzko Europako arauak zorrotz aplikatuko dituzte eta behar den laguntza emango diete gehien jasan dituzten estatu kideei. "

Abenduan, Europako Batzordea jakinarazi estatu kideek hartutako erabakien exekuzioan lortutako aurrerapenei buruz eta gauzatzea motelegia zela ikusi zuen. Bi hilabete geroago, zenbait gai aurreratu dira. Adibidez, hatz marken tasan aurrerapenak egin dira, hau da, osagai erabakigarria asilo sistemaren kudeaketa egokian. Hatz-markak Eurodac datu basean sartuta dituzten migratzaileen proportzioa Grezian igo da 8eko irailean% 2015tik 78ko urtarrilean% 2016ra, eta Italian% 36tik% 87ra aldi berean. Hala ere, hala ere, epe ugari bete ez direla eta konpromisoak betetzea astiro doa.

iragarki

Orain arte lortutako aurrerapenak eta oraindik amaitu beharreko lanak aurkezteko, Batzordeak gaur aurkeztu du Aurrerapen Txostenak puntu beroen sistemari eta Italiako eta Greziako lekualdatze-eskemari buruzkoa eta hartan adostutako adierazpenean hartutako konpromisoak betetzeko hartutako neurriei buruzkoa Mendebaldeko Balkanetan Ibilbidea Liderrak Meeting 2015eko urrian. Batzordea ere bada iritzi arrazoituak emanez bederatzi arau-hauste kasutan, Migrazioaren Europako Aginduak hartutako konpromisoaren barruan, Europako Asilo Sistema Bateratua ezartzeari lehentasuna emateko. Gainera, Batzordeak txostena aurkezten du EB-Turkia Ekintza Plana.

Batzordeak gaur onartu du Greziari zuzendutako Gomendioa Dublingo Erregelamenduaren arabera transferentziak pixkanaka berreskuratzeari begira hartu beharreko premiazko neurriei buruz. Elkargoak proposatu du lekualdatze-araubidea aldi baterako etetea, aurten Austriara lekualdatuko diren eskatzaileen% 30ari dagokionez. Azkenean, Elkargoak Schengeneko Mugen Kodearen 19b artikuluko Gomendioen zirriborroak eztabaidatu zituen Greziari zuzendu beharrekoak.

Presio handieneko estatu kideetako egoera egonkortzea: Dublinen Greziarako transferentziak berrezartzeko gomendioa.

Europako Asilo Sistema Bateratuak funtziona dezan, aukera erreala egon behar da asilo eskatzaileak EBra lehen sartu zen herrialdera itzultzeko, adostutako EBko arauek aurreikusten duten moduan. 2010-11tik, estatu kideek ezin izan dituzte Dublinen Greziarako transferentziak egin Giza Eskubideen Europako Auzitegiak eta Europako Justizia Auzitegiak (ECJ) planteatutako gabezia sistemikoak direla eta.

Batzordeak gaur onartu du Greziari zuzendutako Gomendioa, Dublingo Erregelamenduaren arabera zenbait transferentzia berriro ekin ahal izateko hartu beharreko premiazko neurriei buruz. 2011ko ECJren epaiketatik, Greziak hobekuntza batzuk egin ditu eta neurriak hartu ditu bere asilo sistemaren gabeziak konpontzeko, Batzordeak, Europako Asiloari Laguntzeko Bulegoak eta estatu kideek gertutik kontrolatuta.

Hala ere, Batzordeak onartzen du asilo egitura egokiagoak ezarri diren arren, hala nola Asilo Zerbitzua eta Lehen Harrera Zerbitzua, oraindik badirela asilo prozesuan funtsezko arloak hobetu beharrekoak, Dublingo Erregelamendua Greziari erabat aplikatu aurretik. berriro ere, batez ere harrera ahalmenaren eta baldintzen, asilo prozeduraren sarbidearen, helegiteen eta laguntza juridikoaren arloetan.

Gomendioak Grezia Dublingo sistemara berriro ekartzeko eman beharreko urrats zehatzak zehazten ditu, Grezian asilo eskatzaileen harrera gaitasuna eta bizi baldintzak hobetzea eta asilo prozedurara modu eraginkorrean sartzea ahalbidetzea, errekurtsoak barne, dagokien gaitasuna bermatuz. erakundeek funtzionamendu osoa dute, behar adina langile eta hornituta daude eskaera gehiago aztertzeko. Aldi berean, gaur egun asilo eskatzaileen kopuru handiak Grezian duen zama kontuan hartu behar da.

Beraien auzitegien eta Justizia Auzitegiaren kontrolpean dauden estatu kideetako agintariek erabakiko dute ea baldintzak direla transferentziaren berrekitaldi mugatua has daitekeen. Gomendioak Greziari eskatzen dio martxoan izandako aurrerapenen berri emateko, eta horrek ebaluazioa argituko du ea baldintza horiek diren, estatu kideek Dublingo Erregelamenduaren arabera Greziara banan-banako transferentziak berreskuratzeko aukera ematen ari diren aurrerapen zehatzak kontuan hartuta.

Muga sendoak bermatzea

EBko kanpo muga kudeatzeak erantzukizunak dakartza. Migrazio-presio larrian, hainbat herrialdek, besteak beste, herrialde batzuek beren burua igarotzeko herrialde gisa soilik ikusi dute, eskala txikiko eta epe laburreko harrera gaitasuna ezarriz eta zenbait kasutan migratzaileak muga batetik bestera garraiatuz. Ildo horretatik, Batzordeak azpimarratu du migratzaileen erregistroaren garrantziaz, mugen erresistentziaz eta harrera gaitasuna handituz, Europak duen erronkari irtenbide estrukturalak bermatzeko.

Joera horri aurre egiteko, beharrezkoa da ibilbideko herrialdeek Mendebaldeko Balkanetako Buruzagien Batzarrean hartutako konpromisoak betetzea eta hartutako erabakiak erabat koordinatuta eta, hala badagokio, Batasuneko legediak jasotzen dituela bermatzea. Garrantzitsuena, estatu kide guztiek konpromisoa hartu behar dute asiloa beste nonbait eskatzeko interesa adierazten dutenekin "uhin bidezko" ikuspegia amaitzeko. Babesik behar ez dutenak azkar itzuli behar dira, oinarrizko eskubideak erabat errespetatuta.

Batasunak barneko mugen kontroletik libre dagoen eremua mantentzeko duen gaitasuna kanpoko mugak seguruak izatearen menpe dago. Schengen sistemak malgutasun handia du estatu kideek egoera ebolutiboei erantzuteko. Iristen diren migratzaile eta errefuxiatu kopuruak etengabe handitzearen ondorioz, estatu kideek azken baliabideko salbuespeneko neurriak hartu zituzten, hala nola barne mugetako kontrolak aldi baterako berriro sartzea, Schengeneko Mugen Kodean xedatutakoaren arabera.

Komisarioen Elkargoak Schengeneko Mugen Kodearen 19b artikuluaren arabera Greziarako gomendioen zirriborroak eztabaidatu ditu. Schengen Ebaluazio Txostenak Greziaren kanpoko mugen kudeaketan gabeziak daudela ondorioztatu ondoren, gabezia larri horiek konpontzeko gomendioak aztertzen ari da orain Kontseilua. Batzordea prest dago egokiak diren neurriak hartzeko, Kontseiluak hori erabaki ondoren. Schengen sistema bere babes-mekanismoen bidez egonkortzea funtsezkoa da barneko mugako kontrol guztiak ondoren kentzea bermatzeko.

Lekualdatzea ezartzea

Lekualdatzea funtsezko tresna da presio handieneko estatu kideen presioa gutxitzeko, asilo eskatzaileen banaketa justuagoa Europan zehar bermatzeko eta migrazioen kudeaketarako ordena berreskuratzeko. Baina lekualdatzen diren herrialdeen, eta estatu kide hartzaileen arteko lankidetza eraginkorra behar du eta lekualdatze lanak egiteko borondate politikoa.

Horregatik, Batzordeak gaur idatzi die estatu kide guztiei bi lekualdatze erabakien arabera dituzten betebeharrak gogorarazteko eta ezartzeko erritmoa bizkortzeko eskatzeko premiazko laguntza emateko helburu argia ikusita. Mendebaldeko Balkanetako ibilbidean zehar mugako kontrolak estutu ahala, erabaki horiek arintzeko asmoa duten presioak areagotuko dira, elkartasunaren beharra are sinesgarriagoa bihurtuz.

Lekualdatze erabakiak lekualdatze mekanismoa egokitzeko aukera ematen du, estatu kideek migrazio fluxuen aldaketa bizkorrak izaten dituzten kasuetan hirugarren herrialdeetako herritarrak bat-batean sartzea eragiten duten kasuetan. Austriak egun bizi duen larrialdi egoera dela eta, Batzordeak proposatu du urtebeteko aldi baterako etetea Austriara bideratutako eskatzaileen% 30 lekualdatzea. Austriako egungo egoerak Europan zehar egindako bigarren mailako mugimenduen ondorioz hirugarren herrialdeetako herritarrek bat-batean izan duten etorrera da. Nazioarteko babes eskaera kopurua nabarmen handitu da. Abenduan, Batzordeak jada proposatu zuen Suediaren lekualdaketari buruzko betebeharrak aldi baterako etetea urtebetez.