EBko gobernantza ekonomikoa azaldu da

Azken zorraren krisi ekonomiko, finantzario eta subiranoak hartutako ikasgaiek EBko arauen segidako erreformak ekarri dituzte, besteak beste, aurrekontu eta ekonomia politiken zaintza sistema berriak eta eurogunearen aurrekontuen kronograma berria sartu dituzte.

Arau berriak (Six Pack, Two Pack eta Egonkortasunari, Koordinazioari eta Gobernantzari buruzko Itunaren bidez sartuak) Europako seihilekoan oinarritzen dira, EBren politika egutegian. Sistema integratu horri esker, arau argiagoak daude, urtean zehar nazioko politiken koordinazio hobea, jarraipen erregularra eta arauak hausteagatik zigor azkarragoak daudela. Horrek estatu kideei aurrekontu eta erreforma konpromisoak betetzen laguntzen die Ekonomia eta Moneta Batasuna, oro har, sendoagoa izan dadin.

Honako hauek dira sistema berriaren funtsezko ezaugarriak.

Urte osoko koordinazioa: Europako seihilekoa

Krisiaren aurretik, EBn aurrekontu eta ekonomia politiken plangintza prozesu desberdinen bidez egiten zen. Ez zegoen nazio mailan egindako ahaleginen ikuspegi orokorrik eta ez zegoen aukerarik estatu kide EBko ekonomiarako estrategia kolektiboa eztabaidatzeko.

Koordinazioa eta orientazioa

2010ean aurkeztu zen Europako seihilekoak bermatzen du estatu kideek EBko bazkideekin aurrekontu eta ekonomia planak eztabaidatuko dituztela urtean zehar une zehatz batzuetan. Horri esker, elkarren planak iruzkindu ditzakete eta Batzordeak politika orientabideak garaiz eman ditzake, erabakiak nazio mailan hartu aurretik. Batzordeak gainbegiratzen du estatu kideek lanerako, hezkuntzan, berrikuntzan, kliman eta pobrezia murrizteko helburuetan lanean ari diren EBko epe luzeko hazkunde estrategian, Europa 2020an.

iragarki

Kronograma argia

Zikloa urtero azaroan hasten da Batzordearen Urteko Hazkundearen Inkestarekin (EBren lehentasun ekonomiko orokorrak), estatu kideei hurrengo urterako gidalerro politikoak eskaintzen dizkiena.

Udaberrian argitaratutako herrialde bakoitzerako berariazko gomendioek egiturazko erreforma sakonagoei buruzko aholkuak eskaintzen dizkiete estatuei, askotan urtebete baino gehiago behar izaten baitira.

Eurogunearen aurrekontuen jarraipena areagotu egiten da urte bukaera aldera, eta estatu kideek aurrekontu egitasmoak aurkeztuko dituzte, Batzordeak ebaluatu eta euroguneko Finantza ministroek eztabaidatuko dituztenak. Batzordeak, gainera, euroguneko jarrera fiskala berrikusten du.

Batzordeak urtean hainbat aldiz kontrolatzen ditu lehentasunen eta erreformen ezarpena, arreta berezia jarriz eurogunean eta arazo fiskalak edo finantzarioak dituzten estatu kideetan.

• Azaroa: Urteko Hazkundearen Inkestak (AGS) hurrengo urterako EBren lehentasun ekonomiko orokorrak ezartzen ditu. Alerta Mekanismoaren Txostenak (AMR) estatu kideen desoreka ekonomikoak aztertzen ditu. Batzordeak aurrekontu planen proiektuak (euroguneko herrialde guztientzat) eta Lankidetza Ekonomikoko Programak (aurrekontu gehiegizko defizita duten euroguneko herrialdeetarako) iritziak argitaratzen ditu. Euroguneko Finantza ministroek ere aurrekontuen planak eztabaidatzen dituzte.

• Abenduaren: Euroguneko estatu kideek urteko azken aurrekontuak onartzen dituzte, Batzordearen aholkuak eta Finantza ministroen iritziak kontuan hartuta.

• Otsaila / Martxoa: Kontseiluan bildutako Europako Parlamentuak eta EBko ministro garrantzitsuek (enplegua, ekonomia eta finantzak eta lehiakortasuna) AGS eztabaidatzen dute. Batzordeak neguko iragarpen ekonomikoa argitaratzen du. Europako Kontseiluak EBren lehentasun ekonomikoak onartzen ditu, AGS oinarritzat hartuta. Garai horretan, Batzordeak balizko desoreka duten estatu kideen azterketa sakonak argitaratzen ditu (AMRn identifikatutakoak).

• Apirila: estatu kideek Egonkortasun / Konbergentzia Programak (epe ertaineko aurrekontu planak) eta Erreformarako Programa Nazionalak (plan ekonomikoak) aurkezten dituzte, EBko aurreko gomendio guztiekin bat etorri beharko luketenak. Hauek apirilaren 15a baino lehen eman beharko dira, baina urtero apirilaren 30era arte. Eurostatek aurreko urteko egiaztatutako zor eta defizit datuak argitaratzen ditu, eta hori garrantzitsua da estatu kideek zerga helburuak betetzen dituzten ala ez egiaztatzeko.

• may: Batzordeak herrialde bakoitzerako gomendioak (ESK) proposatzen ditu, estatu kideei egokitutako aholkularitza politikoa AGSn identifikatutako lehentasunetan oinarrituta eta apirilean jasotako planetako informazioa proposatzen du. Maiatzean, Batzordeak udaberriko iragarpen ekonomikoa ere argitaratzen du.

• Ekaina / uztaila: Europako Kontseiluak EGEak onartzen ditu, eta EBn ministroek Kontseiluan bildutako ministroak eztabaidatzen dituzte. EBko Finantza ministroek, azkenean, uztailean onartu zituzten.

• Urria: Euroguneko estatu kideek hurrengo urterako aurrekontu egitasmoak bidaltzen dizkiote Batzordeari (urriaren 15erako). Plan bat estatu kide bateko epe ertaineko helburuekin bat ez badator, Batzordeak berriro idazteko eska dezake.

Egonkortasun eta Hazkunde Ituna moneta bakarraren aldi berean finkatu zen, finantza publiko sendoak bermatzeko. Hala ere, krisiaren aurretik indarrean jartzeko moduak ez zuen eragotzi desoreka fiskal larriak agertzea estatu kide batzuetan.

Six Pack (2011ko abenduan lege bihurtu zen) eta Two Pack (2013ko maiatzean indarrean sartu zen) bidez berritu da, eta Egonkortasun, Koordinazio eta Gobernantzari buruzko Itunak (2013ko urtarrilean indarrean sartu zen 25 herrialde sinatzaile).

Arau hobeak

1. Defizitaren eta zorren muga nagusiak: BPGren% 3 mugak defizitetarako eta BPGaren% 60 zorrak egonkortasun eta hazkunde itunean finkatzen dira eta Itunean jasota daude. Balio dute.

2. Zorrari arreta handiagoa ematea: Arau berriek BPGren zorraren% 60ren muga martxan jartzen dute. Horrek esan nahi du estatu kideak Gehiegizko Defizitaren Prozeduran jar daitezkeela, nahikoa murrizten ez diren BPGren% 60tik gorako zor ratioak badituzte (% 60tik gorako gehiegikeria urtean gutxienez% 5 jaisten ez bada). batez beste hiru urtean).

3. Gastu erreferente berria: Arau berrien arabera, gastu publikoa ez da epe ertaineko BPG potentzialaren hazkundea baino azkarrago igo behar, sarrera egokiekin parekatzen ez bada behintzat.

4. Azpiko aurrekontu-posizioaren garrantzia: Egonkortasun eta Hazkundearen Ituna finantza publikoak egiturazko terminoetan hobetzera bideratzen da gehiago (atzerapen ekonomikoak edo neurri puntualek defizitean dituzten ondorioak kontuan hartuta). estatu kideek epe ertaineko aurrekontu helburuak finkatzen dituzte, gutxienez hiru urtean behin eguneratuta, beren egiturazko saldoa urtean BPGren% 0.5 hobetzeko helburuarekin. Horrek segurtasun marjina eskaintzen du% 3ko defizitaren muga gainditzearen aurka, Estatu kideek, batez ere BPGaren% 60tik gorako zorrak dituztenek, une ekonomiko onetan eta gutxiago egoera ekonomiko txarretan gutxiago egin dezaten eskatzen baitute.

5. 25 estatu kideentzako itun fiskala: Egonkortasun, Koordinazio eta Gobernantzari buruzko Itunaren arabera (TSCG), 2014ko urtarriletik aurrera epe ertaineko aurrekontu-helburuak nazioko legerian jaso behar dira eta BPGren% 0.5eko muga egon behar da egiturazko defizitetan (% 1era igotzen bada zorraren eta BPGaren ratioa% 60ren azpitik dago). Itun Fiskala deitzen zaio horri. Itunak ere dio zuzenketa automatikoen mekanismoak abiarazi behar direla egiturazko defizitaren muga (edo harekiko doikuntza bidea) urratzen bada, eta horrek estatu kideek legedi nazionalean ezarri beharko lukete arau haustea nola eta noiz zuzentzen duten. etorkizuneko aurrekontuak.

6. Malgutasuna krisi garaian: Epe ertainean oinarritutako aurrekontu-posizioa zentratuz, Egonkortasun eta Hazkunde Ituna malgua izan daiteke krisi garaian. Hazkundea ustekabean okertzen bada, BPGren% 3tik gorako aurrekontu defizita duten estatu kideek denbora gehiago jaso dezakete zuzentzeko, betiere egiturazko ahalegina egin badute. Hori gertatu zen 2012an Espainia, Portugal eta Grezian, eta 2013an Frantzia, Herbehereak, Polonia eta Eslovenia.

Arauak hobeto betearaztea

1. Prebentzio hobea: estatu kideek epe ertaineko aurrekontu helburuak betetzen dituzten ala ez erabakitzen dute, apirilean aurkeztu zituzten Egonkortasun / Konbergentzia Programetan (hiru urteko aurrekontu planak, lehenengoa euroguneko herrialdeentzat, bigarrena EBrako). Batzordeak eta Kontseiluak argitaratzen eta aztertzen dituzte eta udaberri bakoitzean Batzordearen herrialde bakoitzerako gomendioak jasotzen dituzte.

2. Alerta goiztiarra: Epe ertaineko helburuarekiko edo harekiko doikuntza-bidetik "desbideratze nabarmena" badago, Batzordeak abisu bat helarazten dio estatu kideari, Kontseiluak onar dezan eta jendaurrean jar daitekeena. Ondoren, egoera urte osoan zehar kontrolatzen da, eta zuzentzen ez bada, Batzordeak BPGren% 0.2ko interes euroko gordailua proposatu dezake (eurogunea soilik), Kontseiluak onartu behar duena. Hori estatu kidera itzul daiteke desbideraketa zuzentzen badu.

3. Gehiegizko Defizit Prozedura (EDP): Estatu kideek defizitaren edo zorren irizpideak urratzen badituzte, Gehiegizko Defizitaren Prozeduran kokatzen dira, eta bertan aparteko jarraipena egin behar zaie (normalean, hiru edo sei hilean behin) eta defizita zuzentzeko epea ezartzen zaie. Batzordeak urte osoan betetzen duen ala ez egiaztatzen du, ohiko aurreikuspen ekonomikoetan eta Eurostaten datuetan oinarrituta. Batzordeak informazio gehiago eskatu edo defizitaren epeak galtzeko arriskuan daudenei ekintza gehiago gomendatu diezaieke.

4. Zigor azkarragoak: Gehiegizko gabezia prozeduran euroguneko estatu kideentzat, zigor ekonomikoak lehenago hasten dira eta pixkanaka areagotu daitezke. Defizita murriztu ezean, BPGren% 0.2ko isunak eragin daitezke. Isunak% 0.5era igo daitezke gehienez iruzur estatistikoa antzematen bada. Zigorrek EBko eskualdeetako finantzaketa etetea izan dezakete (baita eurogunekoak ez diren herrialdeetan ere). Paraleloki, TSCG sinatu duten 25 estatu kideei BPGaren% 0.1eko isuna jaso ahal izango zaie Itun Fiskala zuzenbide nazionalean behar bezala ez integratzeagatik.

5. botoa emateko sistema berria: Gehiegizko Defizitaren Prozeduraren araberako zigor gehienei buruzko erabakiak Alderantzizko Gehiengo Kalifikatuaren Botoak (RQMV) hartzen ditu, eta horrek esan nahi du isunak Kontseiluak onartutzat jotzen dituela, estatu kideen gehiengo kualifikatuak irauli ezean. Hori ez zen posible Six Pack indarrean sartu aurretik. Gainera, Egonkortasunari, Koordinazioari eta Gobernantzari buruzko Ituna sinatu duten 25 estatu kideek alderantzizko QMV mekanismoa errepikatzea adostu dute prozesuan ere, adibidez, estatu kide bat Gehiegizko Defizitaren Prozeduran kokatu ala ez erabakitzeko orduan.

Eurogunean zaintza areagotua

Krisiak erakutsi du euroguneko estatu kide bateko zailtasunek kutsatze ondorioak izan ditzaketela inguruko herrialdeetan. Hori dela eta, zaintza gehigarria bermatzen da arazoak izan ditzan sistemikoa bihurtu aurretik.

30ko maiatzaren 2013ean indarrean sartu zen Bi Paketeak eurogunearen jarraipen ziklo berria ezarri zuen, estatu kideek aurrekontu planak aurkeztuz urrian (doikuntza makroekonomikorako programen barruan izan ezik). Ondoren, Batzordeak horien inguruko iritzia ematen du.

Horrek aukera ematen du gehiegizko defizita duten euroguneko herrialdeen jarraipen sakonagoa egiteko eta zailtasun larriagoak dituztenen zaintza estua izateko.

• Gehiegizko Defizitaren Prozeduran estatu kideak aurrekontu planak ez ezik, Lankidetza Ekonomikoko Programak ere aurkeztu behar dituzte, zerga-egiturazko erreforma zehatzak (adibidez, pentsio sistemei, zergei edo osasun publikoari buruzkoak) dituzten defizitak modu iraunkorrean konponduko dituztenak.

• Finantza zailtasunak dituzten estatu kideek edo Europako Egonkortasun Mekanismoko kautelazko laguntza programen arabera "Zaintza hobetua" jartzen dute, hau da, Batzordeak aldian behin berrikusteko misioen mende daude eta datu osagarriak eman behar dituzte, adibidez, beren finantza sektoreei buruz.

• Diru laguntza programak: Zailtasunek eurogunearen gaineko "ondorio kaltegarri handiak" izan ditzaketen estatu kideei doikuntza makroekonomikorako programa osoak prestatzeko eska diezaiekete. Erabaki hori Kontseiluak hartzen du, gehiengo kualifikatuaz, Batzordeak proposatuta. Programa horiek hiru hilean behin berrikusteko misioak eta baldintza zorrotzak jasaten dituzte edozein laguntza ekonomikoaren truke.

• Programa osteko zaintza: Estatu kideek programa ondorengo zaintza jasango dute, baldin eta ateratako finantza-laguntzaren% 75a oraindik mantentzen bada.

Desoreka makroekonomikoetara hedatutako jarraipena

Krisiaren esperientziatik abiatuta, Six Pack erreformek politika ekonomiko zabalagoen jarraipen sistema ezarri zuten, jokoan higiezinen burbuilak, banku krisiak edo lehiakortasuna jaistea bezalako arazoak antzemateko jokoan askoz lehenago .. Horri desoreka makroekonomikoen prozedura deritzo. , eta pauso sekuentzial ugari ditu:

1. Prebentzio hobea: Estatu kide guztiek Erreforma Programa Nazionalak aurkezten jarraitzen dute - orain urtero apirilean egiten da. Batzordeak argitaratu eta aztertu ditu aurreikusitako edozein erreforma EBko hazkundearen eta enpleguaren lehentasunekin bat datorrela, epe luzerako hazkunderako Europa 2020 estrategia barne.

2. Alerta goiztiarra: Estatu kideei desoreka posibleak hautematen zaizkie 11 adierazleren taula baten aurka, baita adierazle osagarrien eta bestelako informazioaren arabera ere, denboran zehar izan duten garapen ekonomikoa neurtzeko. Azaro bakoitzean, Batzordeak emaitzak Alerta Mekanismoaren Txostenean argitaratzen ditu (ikus MEMO / 12 / 912). Txostenak azterketa gehiago eskatzen duten estatuak identifikatzen ditu (azterketa sakona), baina ez du ondoriorik ateratzen.

3. Iritzi sakonak: Batzordeak azterketa sakona egiten du desorekarako arriskuan egon daitezkeen AMRn identifikatutako estatu kideen inguruan. Berrikuspen sakona udaberrian argitaratzen da eta desorekak daudela baieztatu edo ukatzen du, gehiegizkoak diren edo ez. Estatu kideei hurrengo urteko erreforma planetan azterketa sakonaren ondorioak kontuan hartzeko eskatzen zaie. Jarraipena edozein Batzordek estatu kide bakoitzari maiatzaren amaieran emandako herrialde bakoitzeko gomendioetan ematen dituen aholkuetan integratuta dago.

Gehiegizko desoreken prozedura: Batzordeak estatu kide batean gehiegizko desorekak daudela ondorioztatzen badu, estatu kideei neurri berrietarako epeak barne egitea gomendatzen die. Gomendio hau Kontseiluak onartzen du. Batzordeak urte osoan egiaztatzen du planeko politikak ezartzen ari diren ala ez.

2. Isunak euroguneko estatu kideentzat: Isunak azken baliabide gisa soilik aplikatzen dira eta behin eta berriz ekintzarik ez egiteagatik kobratzen dira, ez desorekak direla eta. Adibidez, Batzordeak behin eta berriz ondorioztatzen badu ekintza zuzentzaileen plan bat ez dela gogobetetzea, proposatu dezake Kontseiluak urtean BPGren% 0.1eko isuna kobratzea (eurogunea soilik). Zigorrak ere aplikatuko dira estatu kideek planean oinarritutako neurriak hartzen ez badituzte (BPGren% 0.1eko interes-gordailuarekin hasita, isuna bihur daiteke behin eta berriz betetzen ez bada). Zigorrak onartzen dira estatu kideen gehiengo kualifikatuak aldatzen ez baditu.

Etorkizunerako plano bat

Azken hiru urteetan egindako erreformek ez dute aurrekaririk, baina krisiak frogatu du gure ekonomien arteko mendekotasuna zenbat handitu den Ekonomia eta Moneta Batasuna sortu zenetik. Euroguneko herrialdeek elkarrengandik hurbilago lan egin behar dute euroguneko kideen interes zabalagoa kontuan hartuko duten politika erabakiak hartzeko.

Europako Batzordearen etorkizunerako ideiak 28ko azaroaren 2012an argitaratutako Ekonomia eta Moneta Batasun Sakon eta Benetako baten Planean azaltzen dira. IP / 12 / 1272). Aurreproiektuak datozen hilabete eta urteetan jadanik egindako erreformak nola eraiki zehazten du.

Planari jarraituz, Batzordeak bere ideiak garatu ditu erreforma zailak ezartzen ari diren estatu kideak bultzatu eta laguntzeko moduari buruz (ikus IP / 13 / 248). Proposamen horiek Europako Kontseiluan eztabaidatu ondoren garatuko dira.

Informazio gehiago

Europako seihilekoan
Gehiegizko gabezia prozedurari buruz (etengabeko EDPak herrialdearen arabera)
Desoreka Makroekonomikoen Prozedurari buruz (azterketa sakonak herrialdearen arabera)

Partekatu artikulu hau: